防城港市防城區人民政府辦公室關于印發防城區油茶發展三年行動計劃（2018-2020年）的通知

　　各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，區直、駐區各有關單位：

　　《防城區油茶發展三年行動計劃（2018-2020年）》已經區六屆人民政府第70次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真組織貫徹實施。

　　2019年5月5日

　?。ü_方式：主動公開）

　　防城區油茶發展三年行動計劃（2018-2020年）

　　根據國務院辦公室《關于加快木本油料產業發展的意見》（國辦發〔2014〕68號）、自治區人民政府印發《關于實施油茶“雙千”計劃助推鄉村產業振興的意見》（桂政發〔2018〕52號）及防城港市人民政府辦公室印發《防城港市油茶發展三年行動計劃（2018-2020年）的通知》（防政辦發〔2018〕56號）精神，防城區聚焦推廣油茶產業發展新理念、新技術、新模式，充分挖潛提升油茶產業效益，發揮油茶產業在精準脫貧攻堅中的重要作用，提高我區油茶經濟林的生產水平和經濟效益，增加群眾收入。結合我區實際，現制訂本實施方案。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大及十九屆二中、三中、四中全會精神，深入落實中央農村工作會議、全國扶貧開發工作會議要求，以促進貧困地區農民就業增收、鞏固脫貧攻堅成效、振興鄉村產業為目標，以實施油茶精準扶貧、擴大原料基地建設、推動產業轉型升級、打造區域公共品牌為重點，實行低產林撫育改造和高產基地并重，強化政策扶持引導，加快油茶產業發展，實現農民增收，助推全區精準脫貧。

　　二、基本原則

　?。ㄒ唬﹫猿稚鷳B優先、綠色發展。正確處理好生態保護和經濟發展的關系，在堅持生態優先的基礎上，適量、適度、科學利用林地資源，深入實施油茶產業精準扶貧，立足綠色、生態、富民和可持續，促進油茶產業扶貧與林業生態建設協調發展。

　?。ǘ﹫猿忠虻刂埔?、突出特色。結合全區可用林地資源和農民種植傳統，尊重自然和林業發展特點，按照適地適樹的原則，宜種則種，宜改則改，通過新種與撫育改造并舉，扎實推進油茶產業發展。

　?。ㄈ﹫猿謴娀痉?、龍頭帶動。發展油茶產業的根本目標是促進生態保護和農民增收，必須堅持以產業示范基地為依托，通過“龍頭企業+合作社+農戶（貧困戶）”“龍頭企業+農戶（貧困戶）”等模式，發展適度規模經營，提高油茶產業發展的組織化、集約化經營水平。

　?。ㄋ模﹫猿滞晟普?、創新驅動。堅持建設特色化、生產集約化、經營品牌化和產品銷售信息化作為油茶產業轉型升級的核心任務，通過體制機制創新、科技創新、管理創新及生產方式創新，完善相關政策，推動各類生產要素向油茶產業領域聚集，努力實現全區油茶產業化發展。

　　三、工作目標

　?。ㄒ唬┗厩闆r。全區現有林地面積276.8萬畝，有林地面積243.5萬畝，商品林地面積132.3萬畝，油茶面積1.3萬畝，占商品林地面積的0.01%。

　?。ǘ┠繕巳蝿?。2018-2020年，全區計劃新造油茶林及低產林撫育改造面積共計5萬畝。計劃打造自治區級示范區1個，縣級油茶示范園區2個。具體如下：

　　2018年：油茶新造林面積0.8萬畝，主要在華石鎮、灘營鄉等鄉（鎮）、街道實施；

　　2019年：油茶新造林及低產林撫育改造面積2.9萬畝，其中油茶新造林1.78萬畝、低產林撫育改造1.12萬畝，主要在華石鎮、那梭鎮、那良鎮、江山鎮、灘營鄉、十萬山瑤族鄉等鄉鎮（街道）實施；

　　2020年：油茶新造林面積1.3萬畝，其中油茶新造油茶標準示范林0.2萬畝，主要在華石鎮、那梭鎮、那良鎮、十萬山瑤族鄉、灘營鄉等鄉鎮（街道）實施。

　　四、工作重點

　?。ㄒ唬┘哟罅值赝诰蛄Χ?。通過利用荒山荒地、桉樹結構調整、八角低產林改造等措施整合資源，引進有實力的企業融入開發，全力確保油茶種植所需的林地落實到位。

　?。ǘ娀挤N選育和種苗管理。區林業局要認真貫徹執行有關種苗法律法規，加強種苗基地建設，嚴格把種苗質量關，采取有效措施加大種苗執法力度，堅決打擊非法經營、以次充好和制售假劣苗的行為，從源頭把好苗木培育質量關。從根本上杜絕非良種苗木造林。

　?。ㄈ┩怀鲑|量標準。堅持良種良法科學造林，大力推廣使用嫁接苗，慎用扦插苗，禁止使用實生苗。選擇條件好的林地，全部采用岑軟 2 號、3 號等良種壯苗，整地、挖坑、施放基肥等環節，要按照高標準實施新造林。純林每畝造林密度為 90—111株（株行距3米×2.5米、3米×2米），注重科學管理，確保造林成活率，全面提高新造林成效。

　?。ㄋ模┐蛟飚a業示范區。按照“市場主導、政府引導、多元投入、特色興市”的原則，計劃在全區建設1個自治區級產業（核心）示范區、1 個縣級產業示范區。通過以點帶面，以點促面，輻射帶動，發揮最大示范作用：一是在高標準油茶營造上作出示范。要通過大力推廣使用油茶良種，探索油茶林營造的技術模式，建設高產、穩產的油茶林基地。同時，采取技術措施對現有低產油茶林進行改造，不斷提高茶油產量。二是在發展模式與機制上作出示范。通過政府協調和扶持，吸引龍頭企業積極參與油茶產業發展，引導農民建立油茶專業合作組織，推動油茶產業走規?；?、集約化發展道路。三是在科技支撐方面作出示范。通過現有科技成果及實用技術在油茶生產各個環節進行組裝配套，全過程實行標準化生產、標準化管理，建立看得見、摸得著、學得會的示范樣板。

　?。ㄎ澹汛髮I合作社。積極搭建平臺，壯大產業專業合作組織，引導專業合作組織與林農建立契約性合作關系，通過流轉、股份合作、委托管理等多種方式，形成專業合作組織和林農之間利益共享、風險共擔的經營機制，提高產業發展的組織化程度。

　?。┐蛟靺^域公共品牌。堅持以品牌引領產業融合，統籌全社會品牌資源，進行品牌融合重塑，積極申報國家地理標志產品保護，打造全區山茶油品牌。

　?。ㄆ撸┡嘤堫^企業。加強招商信息研判，創新招商方式方法，緊盯產業龍頭企業，著力引進科技含量高、產業鏈長、發展潛力大、帶動能力強的油茶龍頭企業。重點扶持澳加糧油集團等本地企業轉型提升，通過整合并購重組等形式，建成全區油茶龍頭集團企業。

　　五、工作措施

　?。ㄒ唬娀M織領導。為扎實推進油茶項目建設，確保目標任務按時按量完成，區人民政府決定成立防城區油茶產業工作領導小組（以下簡稱“領導小組”）。成員名單如下：

　　組 長：梁家田   區人民政府副區長

　　副組長：廖東甲   區政府辦公室副主任

　　李松柏   區林業局局長

　　成  員：鄭斯劍   區農業農村局局長

　　梁志學   區發改局副局長

　　許維武   區財政局副局長

　　陳澤文   區扶貧辦副主任

　　胡祖玉   區林業局副局長

　　莫德少   區水利局副局長

　　沈丕茂   峒中鎮鎮長

　　陳 欽   那良鎮鎮長

　　唐天華   那梭鎮鎮長

　　黃華金   江山鎮鎮長

　　曾志惠   茅嶺鎮鎮長

　　蘇加坤   華石鎮鎮長

　　龍時毅   大菉鎮鎮長

　　陳 設   扶隆鎮鎮長

　　黃發純   灘營鄉鎮長

　　江湖濱   十萬山瑤族鄉鄉長

　　覃樞海   水營街道辦事處主任

　　農志蘭   珠河街道辦事處主任

　　阮朝科   文昌街道辦事處主任

　　領導小組下設辦公室，辦公室設在區林業局，辦公室主任由李松柏同志兼任。辦公室負責日常管理、溝通協調、宣傳發動等工作，實地了解情況，促進項目建設。各鄉（鎮）、街道要把油茶產業發展列入各級黨委、政府的重要議事日程，加強對油茶產業發展工作的領導，確保各項工作和措施的落實，逐級簽訂油茶產業建設目標責任書。

　?。ǘ娀Y金扶持。一是有效整合區發改、財政、林業、扶貧、農業、科技等項目資金用于油茶產業發展，將油茶產業發展資金列入區年度財政預算。2018—2020年除自治區每畝補助示范造林1000元、一般造林500元，油茶低產林撫育改造每畝補助400 元和市本級財政按新造示范林（連片1000畝以上）每畝補助500元（第一年300元，第二年200元，以年度驗收合格兌現），一般新造林（面上，連片15畝以上）每畝300元（第一年200元，第二年100元，以年度驗收合格兌現）給予補助外，區級財政拿出一定比例的資金分別按新造油茶林連片15畝以上每畝補貼200元（第一年120元，第二年80元，以年度驗收合格兌現），低產林撫育改造連片15畝以上每畝補貼100元（第一年60元，第二年40元，以年度驗收合格兌現）給予補助，油茶低產林改造、嫁接更新改造按新造林補助標準執行，以上各項目資金分2年兌現到位。二是積極進行項目申報。組織申報國家農業綜合開發項目、自治區產業經營性補助、自治區油茶“雙高”基地建設、營造林種苗補助、林區道路基礎設施建設等項目爭取上級扶持資金；三是繼續用好“茶油貸”政策，為油茶產業發展提供資金保障。

　?。ㄈ娀痉稁幼饔?。一是加強技術指導，區林業局負責從示范園的規劃設計到種植管理開展常態化技術指導、培訓和推廣服務工作，采取多渠道、高層次、多領域的技術合作，確保示范區建設有先進的技術做支撐；二是強化政策支持，各有關部門要圍繞特色林業（油茶）產業示范區建設，通過規劃編制、預算編制、預算執行、項目申報安排等環節，整合區發改、財政、扶貧、林業、農業、科技等項目資金，大力支持油茶產業示范區建設。

　?。ㄋ模娀鐣?。各鄉（鎮）、街道要按照有關文件要求，扎實推進油茶專業合作社組建工作。有10戶以上農戶的自然屯，可以自由建立自然屯或跨屯、跨村的基層農民油茶專業合作社。有3個以上農民油茶專業合作社的村或鄉（鎮）、街道，可以建立村或鄉（鎮）、街道合作聯社。各鄉（鎮）、街道要加強對油茶專業合作社、聯合社的扶持。鄉（鎮）、街道農民油茶專業合作聯合社達3個以上，可以建立1個區級聯合社。對依照《中華人民共和國農民專業合作社法》規定組建并經市場監督管理局注冊、取得營業執照、運行規范、賬務健全、按規定實行財務公開、參與扶貧攻堅、帶動群眾脫貧成績顯著的油茶專業合作社，給予一次性獎勵補助。具備項目實施條件的油茶專業合作社申報建設項目的，優先安排項目資金。符合扶持條件的油茶專業合作社，由區林業局協調人力與社會保障部門優先組織相關科研、院、所專家、技術力量進行現場培訓、指導。組建10人以上的油茶專業技術人員（新造林、低產林撫育改造）的合作社，優先給予技術支持。

　?。ㄎ澹娀堫^企業培育。一是開通招商引資項目準入綠色通道，為招商引資企業優化服務，確保項目進得來、留得住。對招商引資企業開發的項目實施跟蹤服務，主動溝通對接，及時了解市場準入需求，幫助解決引進企業在設立登記注冊中遇到的公司章程、有關協議簽訂等疑難問題。同時，加強與金融機構的協作，搭建銀企合作信息交流平臺，幫助企業解決融資難題，拓寬招商引資企業融資渠道。二是加強對龍頭企業的扶持，在規劃、技術、信息等方面提供服務，在基地建設、林地利用、林業財政金融保險等方面予以政策扶持，區林業局主動協調相關部門，落實中央關于支持龍頭企業發展的一系列扶持政策，共同推動油茶龍頭企業發展。三是不斷提高龍頭企業素質，增強輻射能力和帶動能力。引導引進企業適應經濟發展產業化，培育新功能，強化節約資源能源和清潔生產措施，高效利用、循環利用資源，促進綠色發展，激發企業增強社會責任意識，守法經營，誠信經營，在自身發展的同時，與林農建立利益聯動機制，增強輻射能力和帶動能力，切實提高林農收入。

　?。娀栌推放平ㄔO。以企業為主體，以市場為導向，以質量為核心，強化政府引導和扶持，發揮特色資源優勢、梯度推進，重點培育國家馳名商標、廣西名牌產品，將十萬大山山茶油培育成特色明顯、類型多樣、競爭力強的特色食用油知名品牌，推動油茶產業優化升級，促進林業增效和農民增收。

　?。ㄆ撸娀瘎撔乱I。一是推行政府主導推動型產業精準扶貧模式。通過入股的形式，選擇經營效益好、信譽度高、覆蓋貧困戶廣、可持續發展能力強的油茶企業或專業合作社開展經營合作，將財政專項扶貧資金捆綁經營，集中投資，共同發展壯大油茶產業。把財政扶貧資金折股虛擬量化到具體貧困戶，特別是喪失勞動能力的貧困戶，按照年不低于5%的委托投資股權收益給貧困戶分紅，在確保扶貧資金保值增值的同時幫助貧困戶獲得資產收入。二是推行龍頭企業帶動型產業精準扶貧模式。通過“龍頭企業+合作社+貧困戶”或“龍頭企業+貧困戶”，以“產業”為主導，由扶貧龍頭企業流轉貧困戶土地資源發展適度規模產業基地，進行集約經營，貧困戶通過流轉土地、參與發展和優先務工從龍頭企業獲得多項收入實現“產業脫貧”;以“訂單”為聯結，由龍頭企業和貧困村、貧困戶簽訂農產品購銷協議，貧困村、貧困戶按照合作企業要求，提供優質油茶籽，合作企業托底收購，合作共贏，實現“訂單脫貧”;以“技能”為支撐，由扶貧龍頭企業根據業務需要對貧困戶進行技能培訓后簽訂用工合同、安排上崗就業，在龍頭企業取得勞務收入，實現“技能脫貧”。三是推行產業合作組織互動型精準扶貧模式。采取“農民專業合作社+公司+貧困戶”或“農民專業合作社+貧困戶”方式，鼓勵貧困戶以土地、油茶林等資源入股合作社，參與產業發展，在合作社產業發展中取得勞務、股權收益或分工協作經營收入，幫助貧困戶穩定增收脫貧。四是推行能人大戶聯動型產業精準扶貧模式。通過“能人大戶+公司(合作社)+貧困戶”或“能人大戶+貧困戶”方式，鼓勵本地群眾創業、外出人員返鄉創業、外來人員投資創業，能人大戶通過合作、入股、勞務等方式流轉土地、組建合作社、成立勞務組織，吸收、組織、帶領貧困戶增收脫貧。五是推行干部幫扶促動型產業精準扶貧模式。通過“干部(黨員)+企業(合作社)+貧困戶”或“干部(黨員)+貧困戶”的形式，鼓勵包村干部、第一書記發揮智力、信息和管理優勢，以貧困村為載體，依托企業或合作社，帶領貧困群眾充分利用林地和現有油茶林資源發展產業，幫助貧困群眾獲得穩定經營性、投資性、勞務性和資產收益性等多種收入，實現脫貧。

　?。ò耍娀块T聯動。各部門、各鄉（鎮）、街道在區油茶產業工作小組的領導下分工協作，加快推進油茶產業發展。區林業局負責項目的發展建設、技術培訓指導、種苗管理調配、油茶良種引進推廣和油茶專項造林項目的申報等工作；區發改、交通運輸、水利、民政等部門負責項目的整合、申報等工作；財政部門負責項目建設資金的籌措、使用和管理等工作；區市場監督管理、林業等部門負責“十萬大山山茶油”地理標志產品保護、地理標志證明商標的注冊和品牌推廣以及產品質量檢查監督、加工企業食品生產許可證的前期審批、食品質量安全監管工作，提供食品安全檢驗檢測服務；氣象部門負責提供氣象信息和氣象預報等服務工作；區財政、金融等部門要落實好扶持政策，發揮財政扶貧資金的杠桿作用，擴大財信擔保、小額信貸扶持范圍和扶持額度，支持龍頭企業、合作組織、能人大戶、貧困村和貧困戶發展油茶產業，把涉農項目結合油茶產業重點向貧困村、貧困戶傾斜，發揮集約效應。

　?。ň牛娀麄靼l動。宣傳推介油茶產業發展效益、前景，積極開展品牌推介活動，提高全社會對油茶產業和品牌的認知度。要采取通俗易懂的方式，加強對油茶產業扶持政策和種植管護技術的宣傳，確保宣傳到村、到戶、到人。要及時挖掘和推廣油茶產業發展先進典型經驗，為油茶產業發展營造良好的輿論氛圍。

　?。ㄊ娀讲榭己?。將油茶產業發展工作納入相關區直部門和各鄉鎮（街道）年度績效考評范圍，工作實施領導責任制。執行生產進度月通報制和工作進度季度督查制，每月將本月工作進度情況報送區油茶產業工作領導小組辦公室。區油茶產業工作領導小組將組織年度檢查驗收，通報驗收結果。年度任務完成情況與區績效考評掛鉤。區委區政府督查和績效考評辦公室將定期或不定期組織開展專項督查，及時掌握工作進度，并根據督查情況，對工作推進好、成效明顯的鄉（鎮）、街道給予通報表揚，對措施不力、進度靠后的鄉（鎮）、街道給予通報批評。

　　防城港市防城區人民政府辦公室             2019年5月5日印發