防城港市人民政府關于印發防城港市推動工業高質量發展行動計劃（2019-2022年）的通知

　　各縣（市、區）人民政府，市人民政府各工作部門，市人民政府各直屬企事業單位，駐港各單位： 

　　    現將《防城港市推動工業高質量發展行動計劃（2019-2022年）》印發給你們，請認真組織實施。 

　　                                                               防城港市人民政府 

　                                                                　2019年2月2日 

　　（公開方式：公開） 

　     　防城港市推動工業高質量發展行動計劃 

　　（2019—2022年） 

　　為深入貫徹落實全區工業高質量發展大會的精神，進一步推動我市工業高質量發展，促進工業轉型升級提質增效。圍繞市委市人民政府對我市工業經濟工作的決策部署，落實全市工業高質量發展的目標任務，特制定本行動計劃。 

　　一、行動目標 

　　（一）總體要求。 

　　全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞貫徹中央賦予廣西“三大定位”和習近平總書記視察廣西時作出的要充分“釋放海的潛力，做足邊的文章”等重要指示精神，落實自治區黨委提出的“南向、北聯、東融、西合”戰略部署，按照廣西冶金產業二次創業實施方案“一核、三帶、九基地”總體布局的要求，將防城港市作為廣西冶金產業二次創業的核心定位，加快冶金、鋁產業“二次創業”。充分發揮防城港市沿海沿邊和“一帶一路”、國際陸海貿易新通道重要門戶節點城市的作用，依托東興國家重點開發開放試驗區等國家級開發開放平臺，著力強龍頭、補鏈條、聚集群，做大做強工業的規模和總量，著力抓創新、創品牌、拓市場提升工業質量效益和競爭力，加快推動工業質量變革、效率變革、動力變革，把防城港市建設成為海邊山新制造示范區，促進經濟社會持續健康發展。 

　　（二）主要目標。 

　　通過開展防城港市推動工業高質量發展攻堅行動，全面推進產業、園區、企業轉型升級取得明顯成效。 

　　1.強龍頭壯大新動能。加快實施工業產業轉型升級，做大做強做優產業龍頭企業，加快重大工業項目建設，促成一批重大項目早日竣工投產，形成一批具有核心技術的龍頭企業;招引儲備一批重大產業項目，圍繞鋼鐵、有色、能源、糧油食品、石化、裝備制造等主導產業，引進一批行業地位突出、技術領先、帶動力強的龍頭項目。到2022年末，全市規模以上工業企業數不少于170家，其中年度工業總產值超10億元企業37家以上，超30億元企業10家以上，超50億元企業2家以上，超100億元企業2家以上，超200億元企業2家以上。 

　　2.補鏈條促進產業鏈延伸。圍繞我市鋼鐵、有色金屬等六大產業，以高質量發展思路為引領，扎實推進產業轉型升級，積極引進鋼鐵、有色金屬等上下游配套產業，促進產業鏈條延伸。到2022年末，鋼鐵產業引進配套企業10家以上；有色金屬產業引進配套企業10家以上；食品產業引進配套企業10家以上；化工產業引進配套企業10家以上；能源產業引進配套企業5家以上；裝備制造產業引進配套企業10家以上。 

　　3.聚集群提升產出效率。堅持改造提升傳統優勢產業和培育新興產業并舉，力爭到2022年末，鋼鐵產業總產值超過450億元；有色金屬產業總產值超過430億元；食品產業總產值超過500億元，化工產業總產值超過210億元，能源產業總產值超過120億元，裝備制造產業總產值超過40億元；高新技術產業總值超過50億元。 

　　4.智能化水平進一步提高。加快重點行業生產設備的智能化升級改造，圍繞冶金、有色、食品、能源等重點行業，以建設智能工廠為主攻方向，實施“機器換人、設備換芯、生產換線”，培育智能制造新業態、新模式，規模以上工業“企業上云”實現全覆蓋，兩化融合應用指數達到80%。 

　　5.抓創新促提升。多渠道搭建產學研用合作平臺，圍繞戰略性新興產業領域，組織實施一批重大專項工程和示范項目，集中突破一批關鍵技術，促進科技創新成果產業化。到2022年末，我市自治區級企業技術中心突破15家，國家級企業技術中心突破1家，國家級貫標兩化融合企業突破2家，自治區技術創新示范企業達4家，實施科技創新項目20項以上，獲廣西名牌產品榮譽稱號15件，工業企業獲發明專利授權量20件。 

　　6.抓綠色生產增新優勢。圍繞資源能源利用效率和清潔生產水平提升，以傳統工業綠色改造升級為重點，以科技創新為支撐，加快構建綠色制造體系，推動綠色產品、綠色工廠、綠色園區全面發展，壯大綠色產業，實現制造業高效清潔循環低碳發展。 

　　二、行動任務 

　　   （一）實施強龍頭、補鏈條、聚集群行動。 

　　1.加快鋼鐵、有色金屬產業轉型升級，打造沿海冶金“二次創業”基地。 

　　按照廣西冶金產業二次創業實施方案“一核、三帶、九基地”總體布局的要求，防城港市作為廣西冶金產業二次創業的核心定位，肩負廣西冶金產業轉型升級領頭羊的重任。根據國家、自治區及中央環保督察組對涉及廣西沿海三市鋼鐵產業布局的相關政策和要求，北部灣經濟區只有防城港市才符合引進鋼鐵項目。大力發展冶金產業，科學引進優質的冶金產業項目，拉長冶金產業鏈提高技術含量，促進冶金產業差異化發展，加快打造北部灣冶金產業集群。 

　　鋼鐵產業。加快“高、精、尖、深、?！变摬漠a品的研發應用，努力開發汽車用鋼、合金新材料、特種鋼、海洋工程用鋼等高端品種，大力發展裝備制造、金屬制品、建筑用鋼結構等耗鋼產業，加快建設廣西冶金產業核心區。加強鋼鐵下游產業的招商引資，配套發展機械、五金等產業，通過龍頭項目帶動產業集群發展。重點完善柳鋼防城港鋼鐵基地項目（一期）的相關審批手續，落實項目建設資金，力爭在2020年9月前建成鋼鐵產能500萬噸/年；加快推進廣西盛隆冶金產業升級技術改造項目的建設，指導企業做大做強，確保在2019年12月建成投產。積極推動北方優勢鋼鐵企業向防城港市轉移。 

　　有色金屬產業。一是以現有銅冶金企業為依托，積極構建銅產業體系。做優銅冶煉：實施技術升級改造，加快推進廣西金川公司原有40萬噸/年產能的技術升級改造，通過開展超高富氧濃度銅冶煉工藝優化改造，對現有系統進行挖潛，爭取到2019年12月，廣西金川公司實現45萬噸/年陰極銅生產能力；加快開展二期15萬噸/年銅處理系統項目，到2021年實現全市電解銅生產能力達到60萬噸。做強銅加工：依托廣西金川公司銅項目，加快發展銅基新材料、銅合金材料等產品，重點引進臺灣華新麗華公司30萬噸/年裸銅桿、裸銅線加工項目，引進金川鎳都實業公司10000噸/年磷銅球項目，著力推進5000噸/年銅箔項目建設。延伸銅產業鏈：加快銅產業鏈配套項目的招商引資，積極拓展中下游高新技術產業，著力推進銅產業向高端領域發展，積極向電子信息、電力電氣等與銅相關的終端產業領域延伸。發展銅產業循環經濟：以銅產業中副產品為重點，推進副產品的產業鏈拓展。加快推進菌海、凱璽項目早日形成生產能力；重點推進蛇紋石綜合利用項目、濕法磷酸凈化及精細磷酸鹽項目、冶煉煙氣硫資源綜合利用項目、稀有氣體精制、硒回收、金屬錸提取等項目建設。推行循環生產方式，促進銅企業、園區、相關行業間鏈接共生、原料互供、不同產業固廢協同、能源轉換、廢棄物再資源化等功能。二是加快推進廣西生態鋁工業基地防城港項目建設。充分發揮防城港市的區位優勢，利用海外鋁土礦資源，建設大規模新材料全產業鏈基地。2019-2020年主要推進一期200萬噸/年氧化鋁建設，力爭到2020年一期投產，并啟動二期項目前期工作。建設年產80萬噸鋁水及配套熱電聯產機組、200萬噸鋁加工等項目。加快建設釩鈦新材料項目。 

　　  2.加快推進食品產業二次創業向縱深發展，打造全國糧油和制糖示范基地。 

　　加快推進糖、糧油等食品產業二次創業向縱深發展，引導企業著力以科技創新、業態創新引領食品產業向高端化轉型。一是糧油業。依托防城港市的區位優勢及糧油倉儲基礎設施優勢，加強品牌建設，健全食品質量安全體系。重點支持澳加糧油、惠禹糧油、大海糧油等企業技改工程，提高糧油生產水平，發展橄欖油、山茶油、特種油籽、植物油、膨化大豆粉、菜粕、豆粕、飼料等多元化產品，創建國家級糧油食品加工產業示范基地。二是制糖業。強力推進“雙高”糖料蔗示范基地建設，支持企業加大技改投入。重點支持上上糖業、昌菱制糖等大制糖企業發展壯大，大力推動土地流轉，提高產業規?；图s化水平。積極發展甘蔗種植、制糖加工、蔗糖循環等六大產業，推進酒精、糠醛、有機肥、朗姆酒、生物質發電等一批蔗糖產業鏈項目建設和附屬產品生產，打造形成“原料蔗—成品糖—蔗渣和酒精—生物肥和朗姆酒—生物質發電”的綜合利用循環產業鏈和蔗糖產業集群，扶持發展食糖倉儲、物流、網上交易平臺等糖業生產性服務業，降低制糖企業交易成本，加強糖業國際合作，重點在食糖精深加工、技術合作與市場開發等方面尋求新的突破。 

　　3.實施磷化產業搬遷入園，打造新型磷酸出口基地。積極引導鼓勵磷化工企業不斷加大技術創新和產品研發力度，發展低污染、低能耗的先進化工技術；充分發揮資源優勢，鼓勵磷化工企業圍繞現有產業鏈條和項目，加快補鏈、擴鏈，在產業的上下游、左右鏈、高低端發展配套項目，進一步提高產品的附加值，提高企業的抗風險能力。重點加快港口區磷化產業搬遷入園工作，以搬遷改造為契機,促進?；髽I技術轉型升級和產能擴大，2020年底前完成磷化產業的搬遷改造，對于不配合搬遷或已停產的?；髽I由屬地政府組織實施關閉。同時按循環經濟的要求，探索和建立磷化企業余熱利用的途徑。加快推進蛇紋石綜合利用、川金諾濕法磷酸、川化硫酸鉀及水溶肥等消耗廣西金川公司副產硫酸的配套項目建設。 

　　4.大力提升發展能源產業，打造新能源示范基地。大力提升發展電力及能源產業，加快推進生物質發電廠、風電場、光伏電站等一批綠色能源項目建設，積極開發和利用水能、風能、太陽能、地熱能、生物質能等綠色可再生能源。重點推進防城港紅沙核電項目二期工程建成投入運營。加快儲能新材料、三元電池新材料等項目建設。充分利用中電廣西防城港電廠的蒸汽熱能，建設分布式能源項目和大數據項目，為防城港經濟技術開發區企業供熱。 

　　5.加快裝備制造產業招商引資，培育裝備制造產業集群基地。圍繞制造強國戰略的發展要求，以智能制造、精密制造、綠色制造為發展方向，以鋼鐵產業和有色金屬產業為裝備制造產業基礎，構建以裝備制造業為主體的產業配套協作體系，重點推進恒通高端裝備制造產業園、汽車生產基地、集裝箱、港口機械、大型鋼結構等項目建設。加快推進廣西金龍達船舶制造、廣西和信環保設備、防城港啟鑫機械設備、中國重汽聯友汽車組裝中心等項目建設。 

　　責任分工：市工信局牽頭，市發改委、防城港經開區管委、防城港高新區管委，各縣（市、區）人民政府按照職責分工負責。 

　　（二）實施補鏈條精準招商行動。 

　　1.實施一把手招商責任制。建立重大工業項目招商引資和項目推進“一把手親自抓、負總責”的工作機制，強化工業主管部門的招商職能。設置、分解工業招商引資“新簽項目合同投資額”“已簽項目落地投資額”“落地項目建成達產”等績效考核指標，重點推進防城港經開區和防城港高新區在招商引資補鏈條方面的績效考評改革，推動招商引資取得實效。實行市、縣（區）工信部門聯動，工信部門與其他相關部門聯動，主管部門與行業協會、商會聯動的招商工作聯動機制，多層次發力。 

　　2.實施精準招商。以強龍頭、補鏈條、聚集群為方向，聚焦我市冶金、有色金屬、糧油、能源等重點產業鏈缺失環節，瞄準行業龍頭企業、單項冠軍企業，重點引進強鏈補鏈延鏈項目，靈活采用環保招商、生態招商、科技招商、產業鏈招商、集群招商、以商招商等方式，引進培育一批競爭力強、成長性好、輻射帶動效應大的企業，推動產業向價值鏈高端攀升。冶金方面主動承接技術先進、產品優越的北方鋼鐵產能轉移項目；有色金屬方面尋找銅鋁鎳精深加工及金屬新材料創新型龍頭企業；能源方面以防城港紅沙核電公司和中電廣西防城港電廠為龍頭企業，探索“互聯網+智慧能源”道路，重點引進清潔低碳、安全高效能源產業；糧油方面重點引進精深加工、生物飼料加工、倉儲物流及糧油加工配套的上下游產業。 

　　3.推行重資產招商模式。針對我市重點打造的龍頭企業、重點產業鏈和產業集群謀劃一批項目，利用產業扶持資金、直接股權投資資金和各類基金，與重大招商項目開展股本合作，聯合建設，代建廠房及廠區基礎設施、代購生產設備、配套提供員工公寓等，吸引龍頭企業輕資產“拎包入駐”。防城港高新區管委要繼續做好標準化廠房及園區基礎設施建設，提供從企業的入駐到投產和經營全流程服務；防城港經開區管委在探索建設標準化廠房的同時要盤活園區存量資產，將各個企業閑置的廠房和倉儲回租或回購，用于重新招商。 

　　責任分工：市投促局牽頭，市工信局、市發改委、市自然資源局、防城港經開區管委、防城港高新區管委等按職責分工負責，各縣（市、區）人民政府具體推進。 

　　（三）實施戰略性新興產業倍增發展行動。 

　　1.新一代信息技術。緊抓新一代信息技術，廣泛應用物聯網、3D打印、大數據等新一代信息技術，促進防城港市產業化升級，積極培育智能終端、北斗信息等產業，支持中小企業圍繞產業鏈提供協作配套，培育一批細分行業“專精特新”企業，促進產業高效增長。 

　　2.高端裝備制造。依托現有裝備制造業基礎，培育龍頭企業，努力在高端裝備技術產業關鍵領域取得突破。重點發展高技術船舶及海洋工程裝備等產業群，形成橫向、縱向關聯和融合發展的優勢。積極采用智慧技術和現代管理手段改造提升優勢傳統產業向高端裝備制造業轉移，加大研發投入，強化工藝設計，提高技術裝備水平，推動產業鏈條向高附加值的兩端延伸。依托柳鋼防城港鋼鐵基地項目（一期）、廣西生態鋁工業基地防城港項目以及電子科技產業等汽車產業相關的上下游產業項目，為整車生產提供充足的鋼、銅、鋁等金屬板材、線材以及型材。鼓勵社會資本進入充電設施建設領域，推動我市在談防城港新能源汽車產業園、廣西“龍匯來 ”新能源電動汽車等項目盡快落地，為我市新能源汽車起步奠定基礎。 

　　3.生物醫藥。根據我市地域特點和產業基礎，推進特色優勢生物醫藥產業，培育具有競爭力的特色生物醫藥產業集群，抓好重點項目，培育產業龍頭，積極推進金花茶精深加工產品開發等項目前期工作，加強園區、相關部門招商引資力度，力爭落實一批有發展前景和帶動作用的生物醫藥項目，積極推進生物制藥公共技術平臺建設。 

　　4.新材料。以防城港儲能新材料產業項目為龍頭，加快建設從釩鈦磁鐵礦石到全釩液流電池的全產業鏈項目，依托高純度釩電解液作為原材料，延伸發展高附加值的電池產業鏈，引進當前國內外知名的釩電池、新能源汽車等企業落戶，打造世界領先的儲能產地基地，突破一批重大關鍵共性技術，重點發展綠色環保、性能優良、市場需求量大的有色金屬功能材料、石墨烯材料，稀土功能材料、新型輕合金材料、新型建筑材料、納米粉體材料等新型材料。 

　　5.節能環保。著力引進一批“帶資金、帶技術、帶項目、帶團隊”的科技型項目，推動科技項目入住園區、平臺、基地，提升節能環保產業發展的科技水平。重點扶持高效節能、先進環保、資源循環利用等產業，推進節能環保裝備（產品）高端化、高效化和節能環保服務專業化、特色化，重點發展固廢處理設備、污水處理設備、空氣凈化設備、環境監測設備、節能降耗設備、環保儀器儀表等。開展節能減排投融資、節能評估環境評價、節能環保工程設計及承建、污染治理、環境修復、節能和環境監測等專業節能環保服務。 

　　責任分工：市工信局牽頭，市發改委、市科技局、市商務局、市生態環境局、市醫療保障局、市國資委、市投促局等按職責分工負責，各縣（市、區）人民政府具體推進。 

　　（四）實施科技創新突破行動。 

　　1.實施企業創新主體培育計劃。突出企業創新主體地位，在體制機制建設、研發經費分配、技術推廣等方面出臺政策措施，形成高效的企業創新機制和良好的外部環境。推進重點工業企業研發活動全覆蓋，在冶金、有色金屬深加工、能源、糧油食品等領域，實施高新技術企業倍增計劃、科技型中小微企業“瞪羚”培育計劃。開展自治區技術創新示范企業認定，培育打造一批具有持續創新能力、自主知識產權、引領行業發展的技術創新示范企業。到2022年，自治區級以上企業技術中心突破20家，自治區級以上技術創新示范企業達到4家。 

　　2.實施行業公共創新平臺建設計劃。整合現有人力、財力、物力，統籌產學研資源，圍繞產業重大共性需求，打造面向重點行業的公共創新平臺、制造業創新中心等，推動行業協同創新。以大中型骨干企業為龍頭，與高校、科研院所、行業協會、上下游企業組建產業聯盟，推動重大技術攻關和行業標準制定。 

　　3.實施產業關鍵共性技術攻關計劃。以關鍵共性技術突破為切入點，依靠技術進步促進傳統產業轉型升級，積極推動新興產業的關鍵共性技術的研發攻關，加速培育和形成新的增長點，實施工業強基工程，指導企業圍繞產業鏈進行生產和創新布局，在關鍵領域實施一批重大科技專項，推動科技成果產業化和應用。重點突破高性能金屬材料、高可靠性智能控制、工業通信網絡安全等一批關鍵共性技術。 

　　4.實施科技成果轉移轉化引導計劃。積極對接企業、高校和科研院所科技成果資源目錄，推動石墨烯應用產品等區內外高水平科技成果產業化。推動重大關鍵技術轉移擴散，建設一批聚焦細分領域的科技成果中試、熟化基地，促進技術成果規?；瘧?。集聚成果、資金、人才、服務、政策等各類創新要素，打造線上與線下相結合的技術交易平臺。 

　　5.創新業態模式發展服務型制造。加快制造業與互聯網服務業深度融合，大力發展工業研發設計服務業，引導制造業企業增加服務環節投入，創新服務形態、模式，拓展發展新空間。引導企業圍繞產品功能拓展，發展運程運維、位置服務、在線商店等，提供整體解決方案、個性化設計、網絡化協同制造、全生命周期管理和在線支持等服務。支持大型裝備企業整合資源、優化配置，形成掌握核心技術的系統集成能力，開展總集成總承包服務。引導裝備制造企業開展大型制造設備、施工設備、運輸工具、生產線等設備租賃和融資租賃服務。支持行業龍頭企業與金融機構合作開展供應鏈金融合作，以應收賬款、票據等為依據向配套中小企業提供融資服務。 

　　責任單位：市科技局、市工信局、市發改委、市財政局等按職責分工負責，各縣（市、區）人民政府具體推進。 

　　（五）實施智能化改造升級行動。 

　　1.推進重點領域智能制造。加快重點行業生產設備的智能化升級改造，圍繞冶金、有色、食品、能源、化工等重點行業，以建設離散型、流程型、網絡協同型、規模個性化定制型、遠程運維服務型等智能工廠類型為主攻方向，實施“機器換人、設備換芯、生產換線”，培育智能制造新業態、新模式。重點抓好食品行業的智能化改造工作，以嘉里糧油、澳加糧油為標桿，重點發展機器人智能裝包、裝車、配比投料、全過程監測控制、定制化生產、全流程互聯網展示等生產線全自動智能設備。能源行業以中電廣西防城港電廠為標桿，利用互聯網、自動控制、人工智能、大數據分析、云計算等技術，融入先進管理思想和技術策略，建立完善的智能電廠管理體系。推進廣西防城港核電有限公司申報國家工信部智能制造綜合標準化與新模式應用項目。引進和培育智能制造整體解決方案提供商，支持大型制造企業、本地網絡運營商、互聯網企業等搭建和對接國內一流的“互聯網+制造業”“雙創”公共服務平臺。推進智慧園區建設，整合園區內產業鏈及相關信息資源，提供關聯知識、統計分析、監測預警、預測研判等服務。 

　　2.構建工業互聯網體系。構建工業互聯網體系，推動制作業龍頭企業與互聯網企業的跨界融合。大力發展工業互聯網，推動智能機器人、智能傳感與控制、智能監測與裝配等智能裝備的應用，我市糧油、化工、冶金、有色、能源等重點領域基本實現智能化改造，推進更多智能工廠在我市建成，實現人、設備和系統三者之間的智能化、交互式無縫連接。重點推進中電廣西防城港電廠火力發電監控分析預警系統升級改造、益海大豆濃縮蛋白生產線智能化升級改造、鼎業糧油食用油分裝自動化生產線等一系列兩化融合項目建設。鼓勵大企業自建云平臺，支持工業互聯網平臺在工業園區落地。 

　　3.推動“桂企上云”。深化信息技術在重點行業的應用，通過鼓勵企業購買服務、政府財稅補貼的模式推進中小企業業務系統向云端遷移，協調基礎電信運營商和云平臺服務商，降低企業上云網絡費用、云資源和云化軟件費用。制定企業上云行動方案，將針對不同行業、不同規模，及處于不同發展階段的企業，根據其信息化基礎和個性化需求，制定差異化的企業上云策略。小微企業首先實現云計算初級應用，大中型企業通過“移動化”改造、“互聯網化”升級、“智能化”提升等途徑逐步實現云計算深度應用?；谖沂惺称沸袠I良好基礎，以食品行業為試范上云行業，實現制造能力在線發布、協同和交易，開展精準營銷、供應鏈協同等現代服務。 

　　責任分工：市工信局、市科技局、市發改委等按職責分工負責，各縣（市、區）人民政府具體推進。 

　　（六）實施綠色發展行動。 

　　1.構建綠色制造體系。在鋼鐵、有色、冶金、化工、水泥、造紙、制糖等重點行業推行產品生態設計，強化產品全生命周期綠色管理，開發具有節能、環保、安全、高可靠性、長壽命和易回收等特性的綠色產品。按照廠房集約化、原料無害化、生產潔凈化、廢物資源化、能源低碳化的原則分類創建綠色工廠。依托行業龍頭企業帶動上游供應商和下游回收處理企業，構建涵蓋采購、生產、營銷、回收、物流等環節的綠色供應鏈，建立綠色原料及產品可追溯信息系統。加強節能環保監察，逐步建立綠色產品、綠色工廠、綠色工業園區評價機制。 

　　2.發展壯大綠色產業。開發節能環保裝備和產品，推動節能環保服務專業化和規范化。開展清潔生產設計，推廣清潔原料，加大技術攻關，發展清潔生產產業。推動清潔能源產業發展，優化水電、核電開發，積極發展風能、太陽能、生物質能等新能源。 

　　3.推進制造業綠色化改造。采用現代生物技術、生態技術、再循環技術等綠色技術，改造提升傳統優勢產業，推動有色、冶金等行業重金屬、揮發性有機物等污染物削減和有毒有害原料替代。實施能源低碳高效化改造，重點開展鍋爐窯爐、電氣電機、內燃機等高耗能設備系統節能改造。推進鋼鐵、有色、冶金、化工、水泥、造紙、制糖等高耗水企業實施水資源高效化改造。推動工業系統節能改造、企業能源管理中心建設和工業能效監測與管理平臺建設。 

　　4.推進資源循環利用。推進大宗工業固體廢物綜合利用，培育一批示范企業。加快深投環保工業廢物綜合處理和資源化利用項目建設，做好鋼鐵、能源、糧油等支柱產業危廢綜合利用，建設有色金屬、“城市礦產”和再制造等一批綜合利用基地，推動循環經濟產業發展。 

　　責任分工：市工信局、市生態環境局、市發改委、市科技局、市商務局等按職責分工負責，各縣（市、區）人民政府具體推進。 

　　（七）實施縣域工業振興發展行動。 

　　1.統籌制定工業發展規劃。立足縣域產業基礎和資源稟賦，加強規劃引領，發展特色加工制造業。圍繞縣域農產品、礦產等特色資源，發展資源開發加工型產業；充分發揮臨海、沿邊對縣域工業的區位優勢作用，發展互市商品落地加工。加大對各縣（市、區）的規劃指導，統籌工業園區產業布局，推動優勢互補、錯位發展，各工業園區發展主導產業2—3個。 

　　2.增強縣域工業園區承載能力。引進投資集團，進一步完善園區道路、供水、供電、供熱（供氣）、通訊、綠化、污水和垃圾集中處理等基礎設施建設，建設完善園區文化教育、醫療衛生、商貿物流、公共交通、餐飲娛樂等配套設施及綜合服務功能，為園區產業提供環境綜合處置配套和社會公共服務，打造宜居宜業、產城融合的現代化新型園區，增強縣域園區的吸引力和承載力，吸引企業主動要求入駐。 

　　3.打造互市商品落地加工區。發揮我市臨海和邊境的區位優勢，秉持“惠政策、扶邊民、拓產業”思路，推進邊貿互市商品落戶我市加工制造，打造我市特色跨境加工產業體系。充分發揮東興市口岸和邊境貿易的優勢，大力發展東興海產品、水產品、水果、進口堅果、紅木等加工產業，推動邊貿入境商品的落地加工，形成跨境產業集群。引導海產品加工企業以來料代加工為主向企業自主精深加工生產創建自身品牌轉型，推進水產加工在傳統冷凍水產制品的基礎上，發展附加值較高的生切無骨制品、干制品、方便食品、休閑食品、功能性食品等，做大做強海產品加工產業。提升堅果加工企業產品研發力度，堅持“技改擴張、引進新建”并舉，全力支持七彩云果、誠楊、京港等堅果企業發展壯大；創造條件吸引國內頂尖堅果品牌入駐生產。積極圍繞建設“中國紅木文化城”和“中國紅木家具半成品集散基地”，重點推進東興東盟商品加工貿易中心和東盟紅木文化產業園的建設，支持家家鴻紅木、大富貴紅木等企業發展壯大，暢通紅木原材料和半成品邊小貿易的進口通道，建設紅木保稅倉，打造紅木產業集群。進一步推動木薯淀粉、水產品等邊貿入境商品的落地加工，依托木薯淀粉、水產加工副產魚粉、油脂加工副產油粕的資源優勢，促進木薯加工產業、水產養殖及其加工、糧油加工產業的發展。 

　　4.實施工業扶貧計劃。統籌用好自治區支持貧困地區工業園區基礎設施建設的政策，充分發揮產業扶貧資金作用，整合農民工創業專項扶持資金等，圍繞縣域農業資源，引進扶持農產品深加工龍頭企業發展，建立“區域品牌帶動企業、企業發展基地、基地輻射帶動貧困戶”的產業扶貧模式，推動農民工就近就地就業增收。 

　　責任分工：市工信局牽頭，市發改委、市財政局、市農業農村局、市林業局、市扶貧辦等按職責分工負責，各縣（市、區）人民政府具體推進。 

　　（八）實施人才培育和企業成長行動。 

　　1.加強企業家培育。優化企業家成長環境，建立企業家隊伍信息庫，對有突出貢獻的優秀企業家按有關規定給予表彰獎勵，并予以廣泛宣傳，讓企業家在社會上有地位、政治上有榮譽、法律上有保障。支持高等學校、科研院所、行業協會商會等開展精準化的政策培訓、科技培訓、管理培訓等，組織企業家參與國際交流活動，搭建學習交流平臺，全面增強企業家綜合能力。 

　　2.培養引進高層次人才。建立專精特新企業人才引進的綠色通道，通過直接任職、科研合作、技術入股與投資興業相結合的方式，培養引進一批先進制造業、高新技術產業急需人才和高層次專業技術人才。完善平臺載體，助推人才創新創業，加強海內外創業創新型人才引進，鼓勵引進一批帶技術、帶成果、帶項目、帶資金的高層次產業創新團隊。建立完善人才激勵、服務、流動和使用制度，落實各項政策待遇。 

　　3.培養技能人才。大力發展職業技術教育，緊扣產業變革、市場需求和工業高質量發展設置專業學科，面向生產服務一線培養大批高素質勞動者和技能型人才。培育和塑造新時代工匠精神，圍繞全市重點工程、重大項目、重點行業開展技能大賽和科技創新比賽活動。不斷創新有利于“工匠”人才成長的政策措施，為產業工人晉升技術等級、晉升技術職稱、提高工資待遇開通綠色通道，大力培養高素質技能領軍人才隊伍。 

　　4.著力增強企業人才保障。一是完善人才引進政策。制定更完善、更有針對性的政策措施，對防城港市工業發展具有重要帶動作用的高層次人才，在住房補貼、安家費補貼、生活補貼等方面給予更多支持；二是創新人才隊伍培養模式。加大財稅金融支持力度，整合各類培訓資源，積極開展“訂單式”培養模式，支持學校和企業聯合開展培訓，加快培養出一批面向生產一線的實用型技術技能人才。充分利用防城港市理工職業學校和廣西財經學院現有的學科專業優勢，加快高校與企業開展聯合辦學，實現定向就業的專業設置，保障企業人才需求及提高高校就業率。 

　　5.增強國有工業企業活力。最大限度放開非公資本準入和退出領域，全面放開競爭性業務，盡快完成國有工業企業混合所有制改革。完善企業治理結構和管理方式，推進商業模式創新，深化國有企業內部體制改革，完善選人用人機制，推行與企業功能性質相適應、與經營業績相掛鉤的差異化薪酬制度，開展國有控股混合所有制企業員工持股試點。 

　　6.壯大民營工業企業。全面落實國家和自治區促進非公有制經濟發展的政策，暢通民間資本投資渠道，按照“非禁即入”原則，鼓勵非公有制工業企業參與國有企業改制重組和國有經濟布局調整。在政策、空間、平臺、資金、政務等方面為民營工業企業發展提供優質服務。深入推進“個轉企、小升規、規改股、股上市”培育計劃。 

　　7.推進大眾創業萬眾創新。支持大學畢業生、返鄉農民工、復退軍人等創業，促進一批創業型中小企業發展。依托產業園區、大型企業、科研院所、電商平臺等，發展壯大一批科技企業孵化器、小型微型企業創業創新示范基地、創業孵化基地，為中小微企業發展壯大提供孵化服務，培育發展高新技術企業，完善創業創新服務體系，打造良好的創業創新發展環境。 

　　責任分工：市人社局牽頭，市工信局、市科技局、市民政局、市國資委、市商務局、市教育局、市工商聯、市非公辦、市總工會等有關部門按職責分工負責，各縣（市、區）人民政府具體推進。 

　　（九）實施品牌建設市場開拓行動。 

　　1.提升工業產品質量。開展標桿創建、質量對標等活動，實施系統化質量管理，強化事中、事后監管，優化和規范工業生產許可證發證審批流程，開展全市工業生產許可證企業分類監管工作，更新企業分類監管檔案，并按照要求進行巡查。運用新一代信息技術，提高質量在線監測、在線控制和產品全生命周期質量追溯能力。指導和幫助企業按照新版質量管理體系標準建立健全質量管理體系。 

　　2.加大工業品牌培育。加強品牌創意設計、傳播、保護、文化建設等方面能力，積極培育行業性品牌，強化品牌商譽保護和產權運用。整合政府、中介服務機構、院校和研究機構等資源，開展商標注冊、運用、管理和保護服務。對獲得中國質量獎、自治區主席質量獎、市長質量獎、廣西名牌產品的單位和個人，按照有關規定給予表彰獎勵和政策支持。 

　　3.推進市內工業產品協作配套。促進企業間開展協作配套，提高產品本地化率。鼓勵行業協會等機構圍繞重點產業鏈，組織市內企業開展工業產品協作配套對接活動。 

　　4.加強工業產品宣傳推廣。組織開展產品線上線下展銷推介活動，加快工業電子商務發展，組織企業參加境內外各類博覽展銷活動，鼓勵企業開拓海外市場，政策性擔保機構加大對有出口訂單企業開展無抵押貸款擔保融資。 

　　責任分工：市市場監督管理局牽頭，市商務局、市工信局、市財政局等按職責分工負責，各縣（市、區）人民政府具體推進。 

　　（十）實施工業發展環境優化行動。 

　　1.深入推進“放管服”改革。進一步簡政放權，推行全市行政審批無差異化服務。試行工業項目投資承諾制，推行“先建后驗”模式，以目錄清單形式向社會公布準入條件及相關規劃、安全、環境、消防、節能等方面標準和要求，加強事中事后監管，督促企業在投產前完成相關行政許可事項。全面推行招商簽約項目全程代辦服務，推動行政審批事項和公共服務事項辦理“最多跑一次”改革。逐步建立行政權力中介服務、監管事項、證明事項、收費事項等清單制度，構建清單管理制度體系。創新中介服務方式，推行“多評合一”“多測合一”“多審合一”等制度。 

　　  2.強化水電氣保障。優化辦理程序，不得將項目本體工程規劃許可、施工許可等事項作為企業辦理水電氣的前置事項，對項目水電氣施工過程中所需辦理的道路開挖許可等事項實行并聯審批，提高水電氣項目施工審批效率。 

　　3.降低要素價格。繼續深化要素能源領域市場化改革，運用更靈活的價格機制降低企業用電、用氣等成本，理順園區內管道燃氣價格，合理調整輸配價格，探索建立天然氣直供制度；支持工業園區的電力用戶通過市場化交易降低用電成本。進一步降低企業在水電氣等報裝環節的成本，取消用水報裝過程中的預收費，改為施工驗收后結算方式，對符合條件的水電氣報裝，由供應企業出資建設配套至用戶單位用地紅線。繼續階段性降低企業“五險一金”繳費比例，擴大跨境勞務合作范圍，努力破解企業“招工難用工貴”難題。 

　　4.著力降低企業融資成本。一是進一步完善企業“惠企貸”業務。進一步完善《防城港市中小工業企業信貸引導資金管理實施細則》，不斷降低“惠企貸”準入門檻，加快貸款審批進度，力爭更多有需要的企業獲得“惠企貸”。二是推動企業到交易所掛牌直接融資。鼓勵企業到上海股權托管交易中心、廣西北部灣股權交易所等掛牌，在資本市場直接融資，降低企業融資成本。三是充分利用企業債務融資工具。支持盛隆冶金等有信譽發展好的企業發行企業債券、公司債券、短期融資券和中期票據等，拓寬企業債務融資渠道。四是推動開發新的融資產品。鼓勵金融機構設計開發更符合防城港企業特色的風險更小、利息更低，針對性更強的金融產品。 

　　5.著力降低企業物流成本。一是加快完善防城港綜合交通體系。依托我市臨港優勢，為工業原料和工業產品出入我市提供全方位、多層次、復合型和低成本的互聯互通便利。二是認真貫徹落實各級降費政策。嚴格執行國家及自治區降低交通物流費用的相關政策，堅決杜絕變相收費行為。三是整合搭建防城港工業物流資源平臺。積極開展前期研究，大力開展招商引資，引進并支持一個以上的現代大型物流企業進駐防城港，整合以工業物流基礎設施為主的物流資源，利用現代信息技術，實現規?；褪袌龌洜I，達到降低物流成本的目的。 

　　6.加強運行保障。加強工業經濟運行監測預警、分析調度、運行保障，以煤電油運氣、資金、用工等生產要素為重點，提高保障能力和資源配置效率。探索建立電煤保供獎補機制，鼓勵企業合理增加電煤儲備。加快推動口岸擴大開放，提高電煤等大宗貨物通關效率。加強電力運行調節，強化主電網、地方電網、區域電網管理，保障工業用電需求。加快推進中新互聯互通南向通道建設，完善鐵路、公路、港口、口岸基礎設施建設，加大現代物流集聚區建設，確保工業產品和重要原材料的運輸和保障。 

　　責任分工：市發改委、市工信局、市商務局、市自然資源局、市生態環境局、市交通運輸局、市住房和城鄉建設局、市應急管理局、市物價局等按職責分工負責，各縣（市、區）人民政府具體推進。 

　　三、整合推進重點園區高質量發展 

　　（一）防城港經濟技術開發區。按照廣西冶金二次創業核心區的定位，主要布局鋼鐵、有色金屬、能源、新材料、裝備制造、糧油等主導產業，把防城港經濟技術開發區打造成為國內基礎金屬材料的集聚區和合金新材料的主要產業基地。科學引進與鋼鐵、有色金屬相關的冶煉項目及配套的上下游項目產業鏈，引進戰略性新興產業和高端制造業。集中力量培育儲能材料、合金新材料等新興產業集群，逐步做大做強龍頭企業；培育科技創新型、高新技術企業，支持現有企業進行技術改造，努力突破制約產業優化升級的關鍵核心技術，提高產品的技術含量，促進產業由價值鏈低端向高端躍升。抓好磷化產業的轉型升級和技術改造。堅持“簽約項目抓落地、落地項目抓建設、建設項目抓投產、投產項目抓效益”的工作原則，以“三個一”為抓手，不斷優化和提升服務企業水平。以不斷擴大有效投資和增加項目儲備為抓手，2022年，爭取園區產值達到3000億元規模。 

　　（二）防城港高新技術產業開發區。防城港高新技術產業開發區以打造“國內一流創新型特色園區”為總目標，以培育和發展高新技術產業、戰略性新興產業為主要任務，按照產城融合、一區多園的理念統一規劃、多點開發，聚焦發展新材料、高端裝備制造、新一代信息技術、生物醫藥和培育發展現代服務業，培育發展檢驗檢測、冷鏈物流、軟件與信息技術服務。加快集聚創新資源，完善科技創新體系，加強政產學研合作，為產學研合作提供平臺，加快IT小鎮門戶孵化體系建設，促進科技創新型企業發展，培育一批核心競爭力強的龍頭企業。力爭到2022年，力爭完成園區水、電、路、氣等基礎設施建設；引進和培育50家企業，形成以電子信息、生物醫藥等高新技術產業和冷鏈物流等現代服務業為主體的產業集群，成為廣西重要的高新產業和戰略性新興產業基地。 

　　（三）防城區工業園區。防城區工業園區包括沖侖物流園、茅嶺工業園和垌美工業園。以“邊海經濟帶”為依托，做大做強傳統優勢產業，培育發展新興產業，發展相關產業配套。合理布局，著力推進項目建設，促進產業與城市融合發展。其中沖侖物流園以物流產業為主，兼顧倉儲、物流、商貿、信息服務、居住、旅游、金融和部分一二類工業加工業。茅嶺工業園以倉儲物流等行業為主、配套防城港經濟技術開發區大型工業企業項目上下游配套產業。垌美工業園以布置一二類工業為主，目前正在規劃中。集約利用土地，集中建設項目，集群發展產業，改善發展環境，推進園區轉型升級，力爭到2022年產值達到百億園區。 

　　（四）東興沖欖工業園。沖欖工業園主要發展面向東盟、以外向型加工制造業為主的園區，加快園區基礎設施建設，完善標準廠房建設，加快園區二期開發步伐，重點發展海產品、農產品、糧油、堅果、醫藥等農副食品加工企業落戶，以仲輝山茶油、中越泰、億源等企業為引領，再引進20家以上企業入駐，到2020年形成20家以上農產品加工規上企業集群，加工年產值100億元以上。立足沖欖工業園區，展開園區二、三期建設，緊緊把握全球新一輪科技革命和產業變革的重大機遇，培育發展新動能，進一步發展新材料、生物、新能源汽車、節能環保、數字創意等戰略性新興產業。重點引入30家新興產業企業，做大做強華鴻、聯友、鑫宇等加工制造企業。力爭到2022年，竣工投產新興產業企業30家以上，實現工業總產值100億元以上。 

　　（五）東興江平工業園區。致力將東興江平工業園區打造成為開放型、科技型、生態型的防城港市首個海洋產品加工示范區，重點發展海產品、堅果、糧食等精深加工業，擬新招企業20家，做大做強怡誠、長瀛、廣源、福珍等農副產品加工企業。2022年，形成以農副產品加工業為主導的產業集群，加工年產值80億元以上。 

　　（六）上思縣工業集中區。依托上思縣農業、林業以及礦產方面的資源優勢，在保護生態系統功能的前提下，集中力量發展礦產產業、制糖產業、林板林化產業、建材產業、制藥產業等五大類產業。以“產業園區化、園區城鎮化、產城一體化”為目標，推動整園開發、帶動城鎮化建設，打造產城互動健康發展示范性園區。以園中園開發為突破口，抓好項目建設，通過補鏈、延鏈、配套、引進，建立起完善的循環經濟產業鏈，依托廣西農墾國有昌菱農場和昌菱糖廠兩大公司現有項目為基礎，重點發展制糖產業、朗姆酒產業、酒精產業、火力發電產業、糠醛產業和復合肥產業等循環經濟項目，2022年，計劃實現工業總產值145億元。 

　　（七）海峽兩岸產業合作區防城港產業園。充分發揮防城港市沿海沿邊的區位優勢，加強與臺灣產業合作，積極承接臺資企業轉移，引導臺灣先進制造業、高新技術產業、現代服務業等高端產業向防城港產業園延伸拓展，加強兩岸在關鍵產業領域和核心技術方面的聯合研發，將防城港產業園建設成為綜合競爭力強、輻射帶動作用大的新興產業基地，培育壯大海峽兩岸合作產業集群，構筑兩岸產業合作重要基地。到2022年,力爭新引進臺資項目15個以上。 

　　四、組織保障 

　　（一）強化組織領導，完善協調機制。 

　　為加強領導，有序推進各項具體工作，決定成立“防城港市推動工業高質量發展工作領導小組”，領導小組成員為各責任單位主要領導。領導小組下設辦公室，辦公室設在市工信局。 

　　（二）強化績效考評，加強監督檢查。 

　　將各責任單位的工作任務目標、政策落實、工作推進等情況納入績效考評，由“防城港市推動工業高質量發展工作領導小組”辦公室根據責任分工制定績效考核目標，按照年度計劃考核的制度，每年考核一次?？冃Э己瞬块T要加強監督檢查，狠抓績效管理，確保各項工作任務落到實處。 

　　（三）加強宣傳引導，做好政策指引。 

　　充分利用報刊、廣播、電視、網絡等媒體，做好政策宣傳解讀工作，及時總結推廣促進工業經濟發展的經驗做法，大力宣傳創新發展的先進典型，在全社會形成關心支持工業經濟發展和企業轉型升級的濃厚氛圍。結合《廣西推動工業高質量發展行動計劃（2018-2020年）》政策落實，不斷提高財政、金融等政策對工業高質量發展的支持力度。 

　　（四）明確責任分工，強化責任落實。 

　　各相關部門要加強協作、密切配合，形成工作合力。各縣（市、 

　　區）要積極推動轄區工業企業的發展，明確目標，量化任務，強化措施，確定時間節點，認真落實相關工作，確保完成目標任務。本實施計劃從2019年至2022年，每年12月30日前各責任單位需要將工作總結情況報“防城港市推動工業高質量發展工作領導小組”辦公室。市工信局將不定期聯合相關部門對各責任單位開展督查工作，并對督查情況形成報告上報市人民政府。