廣西北部灣經濟區北欽防一體化發展規劃（2019-2025年）

　　 　　 目錄

　　前言

　　第一章發展背景

　　第一節發展基礎

　　第二節主要問題

　　第三節機遇挑戰

　　第二章總體要求

　　第一節指導思想

　　第二節基本原則

　　第三節戰略定位

　　第四節發展目標

　　第三章推動形成協調聯動空間布局

　　第一節構建一廊三區多點兩屏障空間格局

　　第二節推進廣西北部灣經濟區深度聯動發展

　　第三節協同推進廣西北部灣城市群建設

　　第四章提升交通互聯互通水平

　　第一節打造西部陸海新通道國際門戶港

　　第二節加快建設特色現代物流體系

　　第三節構建“1130”快捷交通網

　　第四節建設智能綠色交通系統

　　第五章合力構建現代產業體系

　　第一節優化產業發展布局

　　第二節共同打造產業集群

　　第三節增強自主創新能力

　　第六章推進高標準協同開放

　　第一節開創全方位開放合作新格局

　　第二節全面提升開放平臺能級

　　第三節發展高水平開放型經濟

　　第七章加快公共服務便利共享

　　第一節統籌教育文化事業發展

　　第二節加強醫療衛生聯動協作

　　第三節推動社會保障和就業合作

　　第八章加強生態環境齊保共治

　　第一節共建濱海景觀生態廊道

　　第二節共保重要生態系統

　　第三節加強生態環境協同防治

　　第四節推動生態環境協同監管

　　第九章創新一體化發展體制機制

　　第一節協同優化營商環境

　　第二節提升園區功能水平

　　第三節探索協同發展機制

　　第十章推進規劃實施

　　第一節加強組織領導

　　第二節建立健全實施機制

　　第三節強化政策支持

　　第四節抓好督查考核

　　第五節加強輿論宣傳

　　前言

　　廣西北海、欽州、防城港（以下稱北欽防）是我國最早開放的沿海區域之一，是面向東盟開放合作的前沿和西部地區最便捷的出海通道，在國家區域發展和對外開放格局中具有重要戰略地位。北欽防空間相連，聯系緊密，歷史上曾為一個地區，具備一體化發展的獨特優勢。推進北欽防一體化發展是新時期自治區作出的重大戰略部署，是推動北欽防實現高水平開放高質量發展的重要舉措，有利于打造西部陸海新通道門戶樞紐，有利于建成我區高質量發展重要增長極，有利于形成參與國際競爭新優勢，對加快構建“南向、北聯、東融、西合”開放發展新格局具有十分重要的意義。為統籌推進北欽防一體化和高水平開放高質量發展，編制本規劃。

　　本規劃是北欽防一體化發展的指導性文件和編制國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃、重大專項規劃、行動方案和政策等的重要依據。規劃范圍包括北欽防，陸域面積2.04萬平方公里，海岸線1629公里。2018年，北欽防常住總人口593.77萬人，地區生產總值3202.08億元。規劃期為2019-2025年，展望到2035年。

　　第一章發展背景

　　第一節發展基礎

　　自治區黨委、自治區人民政府高度重視廣西北部灣經濟區開放開發，實施了一系列推進區域協調發展的重大舉措，推動北欽防發展取得顯著成效，為北欽防一體化發展奠定了良好基礎。

　　經濟實力顯著增強。從2006年到2018年，北欽防地區生產總值從538億元增加到3202.08億元，增長了5倍，占全區的比重由11.3%提升到15.7%；人均地區生產總值由9612元增加到53928元，增長了4.6倍；地方財政收入由50.9億元增加到456億元，增長了8倍；外貿進出口總額由17.6億美元增加到191.8億美元，增長了9.9倍，占全區的比重由26.4%提升到30.9%。

　　交通網絡初步形成。北欽防出海出省出邊綜合交通網絡基本成型，城市交通基礎設施逐步完善。北部灣港集疏運體系加速構建，吞吐能力快速提升。從2006年到2018年，沿海港口貨物吞吐量、集裝箱吞吐量分別由0.49億噸、20.92萬標箱提升至2.4億噸、290.1萬標箱，分別增長了3.9倍和12.9倍。

　　產業體系逐步完善。石化、冶金、食品、建材等特色優勢產業不斷壯大，電子、新材料、生物醫藥、裝備制造等新興產業加速發展，物流、商貿、金融、旅游、信息服務等現代服務業取得新突破。從2006年到2018年，北欽防工業增加值由160億元提升到1300億元左右，增長了7倍多。

　　開放平臺不斷壯大。中馬欽州產業園區開創“兩國雙園”國際產能合作新模式，中國-東盟港口城市合作網絡不斷完善。沿邊金融綜合改革試驗區、東興國家重點開發開放試驗區、中國東興-越南芒街跨境經濟合作區、防城港邊境旅游試驗區等一批重大平臺建設有序推進。欽州保稅港區全面建成運營，北海出口加工區升級為綜合保稅區，防城港保稅物流中心（B型）獲準設立，保稅物流體系日益完善。

　　改革創新成效明顯。北欽防港口整合為北部灣港，實現統一規劃、統一建設、統一管理、統一運營。戶籍、通信、交通、金融、社會保障、教育等領域同城化改革不斷取得新突破。推進欽州保稅港區、東興重點開發開放試驗區、中馬欽州產業園區等園區體制機制創新，有效激發了園區發展活力。建成西部地區首個國際貿易“單一窗口”。

　　生態環境保持優良。嚴格執行生態環境保護功能規劃，嚴守項目和產業準入“底線”，加強沿海生態系統建設，基本實現發展和環保共贏。近岸海域水質狀況總體保持良好，近岸海域一、二類海水水質比例為90%以上，紅樹林、金花茶、白海豚、白鷺等瀕危物種得到有效保護，森林覆蓋率達50.9%。

　　第二節主要問題

　　綜合實力依然偏弱。經濟總量偏小，結構不優，人均地區生產總值較低，創新能力不強，新舊動能轉換亟需進一步加速。城市化水平整體不高，城鄉融合發展不足，公共服務水平偏低，一體化建設發展缺乏體制機制支撐。

　　產業協同發展不足。北欽防產業結構趨同，尚未形成產業鏈分工協作機制和錯位發展格局，區域產業集群尚需培育壯大，高新技術產業和現代服務業發展滯后，整體競爭力不強。

　　交通設施聯通不暢。交通體系不夠完善，區域之間交通存在不少斷點，港口集疏運體系不完善，多式聯運發展不足，區域一體化運輸服務質量不高，智能化短板較為明顯，對西部陸海新通道建設的支撐保障能力不強。

　　開放帶動作用不強。與東盟開放合作的潛力尚未充分發揮，面向全球開放的路徑有待拓展，對西南中南開放發展的支撐作用有待加強，以開放帶動開發的成效不夠顯著。經濟外向度不高，融入全球供應鏈、參與國際資源配置的程度不高。開放平臺功能未能充分利用，缺乏共建共享有效機制，部分平臺建設推進緩慢。

　　資源要素支撐不夠。發展必需的資源要素總體不足。資本、技術、勞動力等生產要素自由流動機制有待完善，公共資源配置亟需優化。生態環保面臨較大壓力，區域承載空間日趨收緊。

　　第三節機遇挑戰

　　重要機遇?！耙粠б宦贰苯ㄔO深入推進，各國相互聯系和依存日益加深，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，國際產業和我國東部產業加速轉移，為北欽防高水平開放高質量發展提供了良好外部環境。國家加快推進新時代西部大開發形成新格局、打造西部陸海新通道、建設粵港澳大灣區（以下稱大灣區）、設立中國（廣西）自由貿易試驗區、打造面向東盟的金融開放門戶，為北欽防發展帶來重大戰略機遇。習近平總書記對廣西工作的重要指示精神，為北欽防一體化深入推進明確了發展方向和著力點。全區深入貫徹國家推進廣西北部灣經濟區和北部灣城市群發展戰略部署，加快構建“南向、北聯、東融、西合”全方位開放發展新格局，為北欽防一體化發展注入全新動力。

　　主要挑戰。世界貿易保護主義加劇，經貿摩擦升級，不確定不穩定因素增多。泛北部灣經濟合作亟待深入，周邊區域發展明顯提速。發展不充分問題突出，發展不平衡挑戰明顯，對北欽防一體化發展和提升整體競爭力提出了更高更為迫切的要求。

　　第二章總體要求

　　第一節指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞習近平總書記對廣西工作的重要指示精神，全面落實“三大定位”新使命和“五個扎實”新要求，堅持新發展理念，緊抓歷史性重大戰略機遇，以深入推進一體化發展為導向，以優化發展空間布局、建設綜合交通樞紐、構建現代臨港產業體系、形成大開放合作格局、強化生態環境保護、完善基本公共服務、創新發展體制機制為主抓手，加快破除制約北欽防協同發展的瓶頸，著力做大經濟總量、做優質量效益、做強綜合競爭力，建成引領廣西高質量發展的重要增長極，為“建設壯美廣西共圓復興夢想”作出重要貢獻。

　　第二節基本原則

　　統籌規劃，協同發展。強化一體化發展理念，加強規劃銜接和政策協調，促進資源優化配置和優勢互補，合力加快發展，構建共商、共建、共贏、共享發展共同體。

　　市場主導，政府推動。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，促進生產要素有序流動和優化配置，形成統一開放、競爭有序的現代化市場體系。加強政策引導和扶持，更好地發揮政府作用。

　　改革創新，開放帶動。深化改革創新，構建一體化發展體制機制，培育壯大新動能，不斷增強內生發展動力。立足沿海沿邊獨特區位優勢，推進陸海統籌，提升開放層次和水平，形成陸海聯動、雙向互濟的開放格局。

　　生態優先，綠色發展。牢固樹立生態文明理念，優化國土空間開發格局，加強資源節約、環境保護和生態建設，構建綠色產業體系，促進生態與經濟協調發展。

　　第三節戰略定位

　　西部陸海新通道門戶樞紐。發揮“一帶一路”有機銜接重要門戶作用，著力推進以大港口為重點的交通基礎設施一體化建設，打造西部最佳出?？?，促進交通、物流、商貿、產業與國際供應鏈深度融合發展，增強服務東盟國家和我國中西部地區能力，加快構建面向東盟的國際大通道。

　　與大灣區聯動發展的沿海經濟帶。依托鐵路、高等級公路和港口，提升與大灣區互聯互通水平，深度融入大灣區產業鏈、創新鏈、資金鏈，共建面向東盟的國際合作平臺，引進大灣區先進管理模式及現代服務業，有序打造“飛地經濟”，促進要素流動和產業轉移，實現與大灣區聯動發展，打造沿海開放合作、產業協同引領區。

　　引領廣西高質量發展重要增長極。深化供給側結構性改革，深入實施創新驅動戰略，加快新舊動能轉換，加強創新開放合作，提升科技創新與優勢產業融合發展能力，推動產業集群化發展，構建富有競爭力的現代化產業體系，增強對全區經濟發展的影響力和帶動力，持續提高對全區經濟增長的貢獻率。

　　區域協調發展改革創新試驗區。打破行政壁壘，突破思維定式束縛，創新一體化發展體制機制，在空間、交通、產業、開放、公共服務、生態等領域先行先試，探索一體化發展新路徑和新舉措，為區域一體化發展提供改革創新經驗。

　　匯聚創新資源的科創成果轉化區。充分發揮中馬欽州產業園區、國際醫學開放試驗區、中越跨境經濟合作區等跨區域合作平臺作用，對接“一帶一路”國家和大灣區科技創新資源，全面深化與東盟的知識產權合作，大力引進科技創新要素，強化產業科技創新，堅持前端聚焦、推進中間協同、注重后端轉化，全面激發創新創業創造活力。

　　宜居宜業宜游藍色生態灣區。堅持以人民為中心的發展思想，充分發揮生態資源優勢，踐行生態文明理念，優化社會保障服務和營商環境，完善城市功能，加強環境共建、生態共治，建設國內一流、國際知名的旅游康養勝地，打造生活品質優良、經濟充滿活力、生態環境優美的藍色生態灣區。

　　第四節發展目標

　　到2025年，發展空間進一步優化，改革創新示范效應進一步顯現，交通物流、產業發展、開放合作、生態環境、公共服務等領域一體化發展達到較高水平，基本形成綜合實力強、發展活力充沛、要素流動順暢、人與自然和諧共生的發展新格局。

　　——一體化發展空間布局更加優化。北欽防實現協調有序、錯位分工、集約高效發展，促進廣西北部灣經濟區聯動發展和北部灣城市群協作水平明顯提升。

　　——一體化綜合交通樞紐基本建成?；A設施支撐能力顯著增強，港口集裝箱吞吐量、鐵路密度、高速公路密度大幅提升，智能高效的現代綜合交通和物流體系基本形成。

　　——一體化現代臨港產業體系初步形成。七大產業集群擴量提質，臨港優勢產業加快轉型升級，新興產業競爭力不斷提升，數字經濟快速增長，產業整體競爭力明顯升級，聯動互補、協同發展的產業格局初步形成。

　　——一體化大開放合作達到較高水平。開放型經濟體系加快構建，進出口總額保持較快增長，經濟外向度明顯提高，開放平臺全面升級，在更高層次、更寬領域參與國際合作和競爭。

　　——一體化沿海生態屏障筑牢向好。生態環境協同防治水平進一步提高，聯動監管機制有效運行，重要生態系統得到有效保護，藍綠生態屏障作用有效發揮，生態環境更加優美。

　　——一體化公共服務水平明顯提升。大力提升教育、科技聯動發展水平，推進文化設施共建共享，醫療衛生資源進一步整合優化，建設一體化社會保障體系，民生得到顯著改善。

　　到2035年，北欽防一體化新格局全面形成，交通基礎設施互聯互通全面實現，西部陸海新通道門戶樞紐基本建成，現代臨港產業體系富有競爭力，開放型經濟新體制更加完善，生態環境質量保持全國前列，宜居宜業宜游的藍色生態灣區全面建成，基本公共服務均等化全面實現，經濟綜合實力強勁，人民生活更加富裕，成為具有區域影響力和帶動力的重要增長極。

　　第三章推動形成協調聯動空間布局

　　統籌考慮北欽防比較優勢、發展定位、資源環境承載能力，優化空間布局，提高空間集聚效應，提升北欽防整體功能，打造北欽防一體、城鄉融合的空間發展新格局。

　　第一節構建一廊三區多點兩屏障空間格局

　　打造向海經濟走廊。充分發揮沿海沿邊優勢，以東興-防城港-欽州港-鐵山港高速公路、濱海公路和東興-防城港-欽州-合浦-湛江鐵路為主干線，以北欽防主要城鎮和開發區為載體，大力拓展向?？臻g，統籌邊海聯動，堅持發展與保護、分工與協同相統一，對標全國一流品質，打造城鎮串珠分布、基礎設施高度聯通、產業體系現代化、港口高質量一體化、生態環境優美、橫貫北部灣經濟區的向海經濟走廊。

　　建設三大海灣片區。推動欽州和防城港深度融合，加強港口分工協作和交通互聯互通，打造臨港經濟發達、邊貿活躍、港產城共榮的欽州灣-防城灣片區。統籌北海主城區、北海工業園、合浦縣城發展，打造城區品質升級、產業高端、產城一體的廉州灣片區。推進龍港新區、鐵山港（臨海）工業區聯動發展，打造產業集聚、園區互動、港產城融合的鐵山灣片區。

　　構建多點支撐城鎮發展體系。著力打造北海海灣新城、欽州港新城、防城港海灣新區，吸引要素集聚，增強服務功能，提升發展品質。北海海灣新城重點與北海工業園、合浦工業園融合發展，建成以濱海居住、現代商貿和旅游服務為主要功能的海濱新城區。欽州港新城集合中馬欽州產業園區、欽州保稅港區和欽州港經開區三大國家級平臺優勢，推動自貿試驗區建設，打造港產城融合發展的創新型國際化新區。防城港海灣新區重點統籌各片區融合發展，建成具有江海山風光、東盟風情、宜居宜商的城市新區。支持北欽防各縣（市、區）充分發揮自身優勢，深化改革創新，強化與中心城市聯動，帶動周邊城鎮發展。創新“濱海+旅游+城鎮”、“口岸+邊貿+城鎮”等特色發展模式，打造一批特色小城鎮。實施鄉村振興戰略，提升鄉村發展品質，統一城鄉基礎設施建設和管護，推動城鄉基本公共服務一體化，實現城鄉融合發展。

　　共筑藍綠生態屏障。依托金海灣紅樹林生態旅游區、山口紅樹林保護區、三娘灣、茅尾海國家海洋公園、北侖河國家級自然保護區等，改善大風江口、欽州灣、廉州灣和防城灣生態環境，加強北欽防海洋資源管理，強化海洋生態整治，持續保護海岸線資源及海洋生態環境，構筑北欽防一體化發展的藍色生態屏障。依托十萬大山南北麓及金花茶自然保護區，欽州靈山縣平山鎮、佛子鎮等，浦北縣六硍鎮、平睦鎮、官垌鎮等以及欽南區和欽北區部分區域，發揮生態保障、水源涵養、綠色產品供給等功能，構筑北欽防一體化發展的綠色生態屏障。

　　第二節推進廣西北部灣經濟區深度聯動發展

　　加強北欽防緊密對接和分工合作，強化北欽防與南寧首府、玉崇兩翼的對接聯動，開創“龍頭昂起，三市一體，兩翼齊飛”的廣西北部灣經濟區發展新局面。

　　全面提升對廣西北部灣經濟區發展的重要支撐作用，北海發揮電子信息和海洋產業基礎扎實、立體交通完備、絲路文化底蘊深厚等優勢，打造高新技術與海洋經濟示范區、生態宜居濱海城市、海上絲綢之路旅游文化名城。欽州發揮港口集裝箱運輸集聚、開放合作先行、生態旅游景觀優美等優勢，建設“一帶一路”有機銜接重要門戶港、區域性產業合作新高地、現代化生態濱海城市。防城港發揮沿海沿邊、大宗散貨運輸發達、口岸經濟活力強勁等優勢，建設面向東盟的國際樞紐港、國家重點開發開放試驗區、生態宜居海灣城市。

　　深度對接強首府戰略，主動融入南寧都市圈。聯動首府向海發展，以連接南寧和欽州的高速公路、高速鐵路、325國道為主要交通線，大力推動陸海聯運，以沿線主要城鎮、園區為載體，建設若干創新基地、合作示范區、產城融合區，打造南寧-欽州經濟走廊。積極推進電子信息、生物醫藥、綠色食品、裝備制造、商貿物流、旅游、科技、金融、會展等產業合作，共同建設“南寧-北欽防”城鎮發展軸，形成引領全區發展的龍頭。

　　強化與玉林聯動發展。連通對接大灣區的高速公路和高速鐵路網，打通玉林出海通道，實現陸海聯動發展。共同承接大灣區產業轉移，加快推進龍港新區建設，加強裝備制造、冶金精深加工、生物醫藥、化工、新材料、現代物流等產業合作。

　　強化與崇左聯動發展，連通崇左出邊的軌道交通、高速公路和沿邊公路網，深化北欽防口岸與崇左陸路口岸、海關特殊監管區域的協作聯動，加強加工貿易、跨境物流、跨境旅游等方面合作，實現邊海協同發展。

　　第三節協同推進廣西北部灣城市群建設

　　加快廣西北部灣城市群建設，協同廣東、海南推進北部灣城市群發展，并與周邊城市群互動發展。加強與廣東、海南產業合作，構建跨區域產業協作平臺，集聚產業高端發展要素，推進城市群產業聯動發展，共建國際旅游休閑目的地。構筑互聯互通基礎設施網絡，提升北部灣城市群內外聯通水平。全面對接大灣區建設，主動接受大灣區輻射，借力大灣區發展。推動城市間生態共治、環境共建。共同將北部灣城市群打造成為面向東盟、服務西南中南華南、宜居宜業的藍色海灣城市群。

　　第四章提升交通互聯互通水平

　　以支撐西部陸海新通道為目標，以“補點、連線、構網、提速、增效”為導向，消除瓶頸斷點，補齊關鍵短板，堅持通道與樞紐并舉、內聯與外通并進，增強各種運輸方式的連接性貫通性，構建網絡化、智能化、綠色化的現代綜合交通運輸體系。

　　第一節打造西部陸海新通道國際門戶港

　　加快西部陸海新通道國際門戶港建設，形成以北部灣港為陸海交匯門戶，連接中國-東盟時間最短、服務最好、效率最高、效益最優的國際貿易大通道。

　　強化三港域分工協作。服務西部陸海新通道建設，進一步強化三港域功能定位。欽州港域以集裝箱和石油化工運輸為主，著力打造國際集裝箱干線港；防城港域以煤炭和礦石等大宗散貨運輸為主，打造西部陸海新通道大宗商品集散樞紐，拓展糧食運輸，積極發展集裝箱運輸；北海港域主要發展國際郵輪旅客運輸、商貿運輸，加快鐵山港綜合航運港和國際郵輪碼頭建設，提升服務臨港產業和腹地貨運需求能力。加強港口資源管控，完善沿海岸線和涉海規劃協調會商制度。

　　提升港口基礎設施能力。適應港口大型化、深水化和智能化發展趨勢，集中資源加快推進一批深水泊位、深水航道及自動化碼頭建設，提升港口綜合服務能力，滿足接納最大集裝箱船和散貨船靠泊接卸條件，全面提升服務西部陸海新通道的能力。重點建設欽州港東航道擴建工程、北海鐵山港航道三期工程、欽州港大欖坪南作業區9-10號自動化集裝箱泊位和7-8號泊位自動化改造、防城港赤沙作業區1-2號泊位工程等項目。規劃建設欽州20萬噸級集裝箱碼頭及航道、防城港30萬噸級散貨碼頭及航道、北海鐵山港30萬噸級航道及碼頭等項目。大力發展郵輪經濟，加快打造北海國際郵輪服務業集聚區，建成北海國際郵輪碼頭及配套設施，完善防城港馬鞍嶺旅游客運碼頭功能。統籌布局建設空間，完善港口集疏運體系，加強進港鐵路、進港公路、港口物流園區、貨運站場、管廊等建設。

　　完善陸海運輸網絡?？椕苊嫦蛉虻暮竭\網絡，重點開辟歐洲、非洲、美洲等遠洋航線，培育水果、生鮮冷鏈運輸等特色精品航線，加強與大灣區、海南和越南等集裝箱中轉業務合作。大力拓展西部陸海新通道海鐵聯運，加快無水港建設，鞏固渝桂、川桂、滇桂雙向“天天班”，加快實現黔桂、蘭桂等班列雙向“天天班”。積極推進西部陸海新通道班列與中歐班列相銜接。發揮中國-東盟港口城市合作網絡作用，深化與新加坡港、馬來西亞關丹港、文萊摩拉港等港口合作，積極融入全球物流網絡。

　　推進碼頭共建共營。引入國內外知名企業，重點合作連片開發運營欽州大欖坪集裝箱碼頭、防城港赤沙作業區大型散貨碼頭和北海鐵山港東西港區碼頭，高標準提升港口綜合服務水平。加強與臨港產業企業合作建設運營，保障重大產業項目使用碼頭需求。

　　提升港口運營水平。深化北部灣港一體化運營，統一三港域服務標準，實行集裝箱運輸“同港同價”。實施北部灣港優服降費行動，規范港口及口岸收費，進一步降低北部灣港集裝箱進出口環節成本和中介代理服務收費，給予西部陸海新通道集裝箱港口作業費用優惠支持。優化口岸服務質量，完善口岸通關基礎設施，提高通關便利化水平。推行“貨運一單制、信息一網通、數據一個庫、監管一張網”，實現集裝箱業務辦理100%無紙化、危險品作業100%網上審批、重大危險源100%網上備案?？s短船舶在港非生產性停時，提高碼頭裝卸平均船時效率，提升北部灣港生產組織管理水平。

　　第二節加快建設特色現代物流體系

　　推進北部灣港口型國家物流樞紐一體化建設，打造布局完善、便捷高效的“樞紐+通道+網絡”型特色現代物流體系。

　　建設欽州-北海-防城港港口型國家物流樞紐承載城市。依托北部灣港，建設港口型國家物流樞紐承載城市，對接國內國際航線和港口集疏運網絡，強化港產城聯動發展，大力推進陸海聯運、水水中轉，為全區、中南西南地區及東盟國家提供貨物集散、國際中轉、轉口貿易、保稅監管等物流服務和其他增值服務。

　　建設防城港（東興）邊境口岸型國家物流樞紐承載城市。依托東興口岸，以東興市為核心載體，建設邊境口岸型國家物流樞紐承載城市，推動云桂沿邊鐵路、東興通往越南鐵路、東興鐵路口岸建設，對接國內國際邊海物流通道，為國際貿易活動提供一體化通關、便捷化邊境運輸、保稅等綜合性物流服務，為口岸區域產業、跨境電商發展提供有力支撐。

　　提升航空運輸水平。加快北海機場改擴建工程，加密客運航線，培育國際國內貨物運輸，打造區域性航空樞紐。加快推進防城港機場前期工作。推進潿洲島、欽州主城區、防城港主城區通用機場和北部灣水上飛機起降點建設，大力發展通用航空觀光旅游、體育休閑、短途運輸、公益事業等服務。依托高速鐵路、高速公路網，加強與南寧吳圩國際機場的對接合作。

　　構建多式聯運一體化網絡。統籌北欽防鐵路、公路、港口、航空建設，加強各類交通基礎設施有機銜接，實現海港、公路港、鐵路港、空港和信息港聯動發展。加強港口與鐵路運輸銜接，以欽州鐵路集裝箱中心站、北海鐵山港進港鐵路專用線等項目為重點，發展海鐵聯運。充分發揮玉林至鐵山港鐵路聯通作用，聯動北部灣港和西江，發展江鐵海聯運。規劃建設平陸運河，發展江海聯運。

　　培育壯大物流企業。引進國內外物流企業，共建西部陸海新通道。整合區內物流資源，探索引入民營資本和資源，由國有資本和民營資本共同參股組建混合所有制物流集團，重點推動廣西北部灣國際港務集團、廣西物資集團發展成為物流龍頭企業。

　　第三節構建“1130”快捷交通網

　　加強北欽防重大交通基礎設施統籌規劃，加快大通道、大樞紐建設，提高城際鐵路、高速公路的路網密度，打造以“1130”快捷交通網為核心的現代綜合交通運輸體系，實現與南寧、湛江等周邊主要城市1小時通達，北欽防主城區1小時通勤，北欽防主城區與相鄰園區、港區30分鐘通達。

　　構建內聯外通快速交通網。規劃建設“兩縱一橫”骨干軌道交通網和“七縱三橫”高速公路網，提升出海出邊出省通行能力，重點建設連通大灣區的高速公路，爭取國家支持規劃建設南寧-合浦-湛江高速鐵路，加快北部灣城市群主要城市間快速通道建設，

　　實現與南寧、湛江等周邊主要城市1小時通達。建設北海北站鐵路綜合交通樞紐等鐵路綜合客運樞紐項目，實現“客運零距離換乘”。

　　打造主城區1小時交通網。加快北欽防間動車公交化運營，建設東興-防城港-欽州港-鐵山港高速公路，盡快打通龍門跨海大橋、大風江跨海大橋等關鍵節點，實現北欽防主城區1小時通達。

　　建設北欽防主城區與相鄰園區、港區30分鐘快速通道。建設欽州海棠至勒溝疏港高速公路、上思至防城港聯絡線、欽州北過境線、廣西濱海公路等區域快速公路，實現主城區與相鄰園區、港區間30分鐘通達。

　　【注：標“★”號為自治區規劃項目，“☆”為國家規劃項目，其余為在建或已建成項目】

　　第四節建設智能綠色交通系統

　　構建北欽防智能交通體系，將大數據、云計算、人工智能等新興技術廣泛應用于區域協同運輸、安全保障、智能服務。建設數字化智能交通基礎設施，探索建立數據驅動的智能化協同管控系統，提供一體化智能交通服務。加快港口5G系統和北斗衛星系統基礎設施、北部灣港口服務系統建設，完善多式聯運綜合信息服務平臺，逐步實現集裝箱碼頭自動化、港口基礎設施智慧化、運營管理智能化。加強港口節能減排，大力推動船舶靠港使用岸電，打造綠色港口。實現北欽防中心城區綠色出行比例達到70%以上，建設公交都市示范城市。

　　第五章合力構建現代產業體系

　　圍繞“優布局、強龍頭、補鏈條、聚集群”，加強產業統籌布局和分工協作，打造“三帶七集群”，著力提升自主創新能力，形成布局合理、重點突出、特色鮮明、錯位發展的現代產業體系。

　　第一節優化產業發展布局

　　構建臨港優勢產業帶、臨港新興產業帶、旅游康養帶，強化產業分工，突出北欽防產業發展重點，推動產業合理布局。

　　一、構建三大向海產業帶

　　臨港優勢產業帶。依托北海鐵山港（臨海）工業區、欽州港經開區、防城港經開區等一批臨港工業園區和北海誠德新材料、欽州華誼化工、防城港鋼鐵基地和紅沙核電站等一批重點項目，大力發展石油化工、冶金及有色金屬、林漿紙、食品加工、能源等產業，加快建設北部灣石化基地、冶金及有色金屬精深加工基地、林漿紙一體化基地、食品加工基地、能源基地，打造臨港優勢產業帶。

　　臨港新興產業帶。積極推進以“互聯網+先進制造業”為特色的工業互聯網發展。推進創新鏈與產業鏈深度融合，產業邁向中高端。瞄準世界科技前沿和產業制高點，發揮北欽防地緣優勢和資源稟賦，共同培育新技術新業態新模式。支持北海市依托北海工業園區、北海高新區、北海綜保區等園區，加快發展智能終端及新型顯示為主的新一代信息技術等產業。支持欽州市依托中馬欽州產業園區、欽州保稅港區、欽州高新區等園區，大力發展先進裝備制造等產業。支持防城港市依托防城港高新區、東興跨合區、國際醫學開放試驗區等園區，推動發展生物制藥、跨境產品精深加工、國際醫療康養和醫療制造等產業。依托北海京東云、欽州華為數字小鎮等，聚焦大數據、云計算、人工智能、物聯網等前沿領域，培育一批具有較強競爭力的龍頭企業，形成數字產業集群，共同打造數字北部灣。

　　旅游康養產業帶。全面提升北欽防旅游休閑基礎設施水平，深入開展旅游休閑提質升級行動，大力推廣北部灣全域旅游，合力打造旅游康養產業帶。依托北海銀灘和潿洲島、欽州三娘灣、防城港江山半島和京族三島等一批濱海旅游資源，挖掘海灘、海島、海洋文化等要素，積極發展面向東盟的海上旅游、海島旅游和邊境旅游，鼓勵發展自駕游、郵輪游艇旅游、低空旅游等新業態新模式。大力引進國際知名康養機構，加快發展以養老、醫療、運動、旅游、食品等為重點的北部灣康養產業，建設一批國際健康養生基地，把北部灣國際旅游度假區建設成為全國一流、世界知名的區域性國際旅游目的地和集散地。

　　二、明確北欽防產業重點

　　發揮北欽防比較優勢，強化分工合作、錯位發展，提升北欽防發展整體水平和效率。支持北海市重點發展智能終端及新型顯示為主的電子信息、丙烯深加工為主的精細化工、不銹鋼制品為主的新材料等產業。支持欽州市重點發展乙烯及芳烴為主的石油化工、高檔紙板為主的林漿紙、海洋裝備為主的先進裝備制造等產業。支持防城港市重點發展中高端鋼制品為主的冶金和鋁銅鎳加工為主的有色金屬精深加工、核能為主的新能源、大豆菜籽加工為主的糧油加工、跨境產品精深加工為主的加工貿易等產業。支持北欽防大力發展以數字經濟為主導的戰略性新興產業。

　　第二節共同打造產業集群

　　實施產業發展倍增計劃，加快推動臨港優勢產業和臨港新興產業發展，打造臨港產業集群。促進服務業向專業化和高端化升級發展，打造現代服務業集聚區。

　　一、共同打造七大臨港工業集群

　　推動優勢工業升級發展，打造電子信息、石油化工、冶金及有色金屬等3個3000億級產業集群，食品加工、林漿紙等2個2000億級產業集群，能源、先進裝備制造等2個1000億級產業集群。

　　電子信息。以北海工業園、北海綜保區、北海高新區、中馬欽州產業園區、欽州高新區等為載體，以惠科、三諾、京東、合豐泰等企業為龍頭，推動智能終端及新型顯示器、人工智能設備、新型電子、計算機整機、電子元器件、集成電路、北斗信息、光通信及微波通信設備等集群化發展，加快推進5G技術產業發展，扎實推進5G標準化、研發和應用。

　　石油化工。以欽州港經開區、北海鐵山港（臨海）工業區等為重點，依托中國石油、中國石化、上海華誼、廣西投資集團等龍頭企業，推進煉化一體化和煤基多聯產，完善煉油、乙烯、丙烯、芳烴等“油頭化尾”環節，發展煤制甲醇、醋酸、乙二醇等系列產品，提高石油、煤炭、天然氣等精深加工能力，不斷延伸產業鏈。

　　冶金及有色金屬。以防城港經開區、北海鐵山港（臨海）工業區等為重點，依托廣西鋼鐵集團、盛隆冶金、金川、誠德等龍頭企業，圍繞精品化、鏈條化，重點發展建筑、汽車、船舶等用鋼產品，延伸鎳鐵、鉻鐵合金等冶金新材料產業鏈，促進鋼鐵產業與造船、汽車、家電、金屬制品等下游產業協同發展。

　　食品加工。加快建設沿海糧油加工基地，完善產業服務體系，提高精深加工水平，構建種養、加工、包裝、銷售一體化的產業鏈條。北海市重點發展水產品、糧油、飲料、乳制品、果蔬等食品加工業。欽州市重點發展糧油、果蔬和肉制品等食品加工業。防城港市重點做大油料和生態食品等加工業。

　　林漿紙。以金桂漿紙、斯道拉恩索等企業為龍頭，完善林漿紙產業鏈。推動建設欽州、北海林漿紙項目二期工程，促進林紙產品加工從低級粗放型向高級精深型轉變，重點發展液體包裝紙及其他高檔紙板產品，提高林產品加工和綜合利用水平。

　　能源。依托北部灣沿海區位優勢和能源產業基礎，優化布局建設核電、火電、可再生能源項目，實施一批熱電冷聯產、煤電一體化、氣電一體化、油氣接收和加工轉化、沿海港口煤炭油氣儲運等項目，推進建設北海神華國投電廠二期工程、防城港紅沙核電站二期工程。完善能源輸送管網設施，力爭把北欽防建成生產體系完備、儲運通道通暢、清潔安全高效的綜合性能源基地。先進裝備制造。堅持擴量提質，實施重點突破，以智能制造、精密制造、綠色制造為發展方向，構建優勢突出、配套完善的裝備制造產業體系。北海市依托北海工業園區、綜保區、高新區和海洋產業科技園區等，大力發展海洋新材料、現代遠洋船舶修造、海洋裝備零部件和配套設備制造。欽州市以中船等企業為龍頭，積極發展船舶制造及船用柴油機、海洋工程裝備、港口物流機械、新能源汽車產業。防城港市重點建設云朗科技園和集裝箱制造、大型鋼結構制造等一批產業基地。

　　二、共同加快發展現代服務業

　　聚焦服務業重點領域和發展短板，重點發展現代物流、金融服務、電子商務、軟件信息、濱海旅游、健康養生等產業，促進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸發展、生活性服務業向精細化和高品質轉變，打造一批高水平服務業集聚區。

　　現代物流。建設北欽防“臨空、臨邊、臨港”現代物流集聚區。北海市重點完善福成機場貨運功能，拓展航空貨物運輸業以及航空第三方物流、快遞物流、保稅物流，建設區域性航空物流集聚區。欽州市充分發揮國際集裝箱干線港優勢，大力發展近遠洋運輸，重點建設集裝箱進出口物流集聚區，依法依規適時建設北部灣航運交易所，培育航運交易、航運金融、航運保險、航運經紀和航運信息等高端業態，延長、升級航運業價值鏈。防城港市充分發揮散貨集散港優勢，建設大宗商品和重要原材料物流基地，依托陸路口岸為國際貿易和口岸產業提供物流服務。

　　金融服務。率先建成現代金融服務體系。建立現代金融的政府監管體系，監管以執法、重在劃底線和紅線、重在防范系統性風險為主，給予現代金融機構足夠經營和服務自主權。全面建立和完善現代金融組織體系，引入和培育金融服務機構，打造完整高效的金融服務鏈。建立金融機構不良資產的快速處置機制，解決金融資產長期沉淀問題。建設北欽防金融服務業集聚區，協同南寧構建面向東盟的金融合作新平臺。北海市重點建設面向東盟的互聯網金融結算中心、離岸信息港和中國-東盟金融信息庫。

　　欽州市重點發展配套港口物流、石化產業的金融服務中心，依法依規發展大宗商品現貨交易中心，探索設立期貨交易所交割倉庫，推動與東盟地區證券、期貨及衍生品交易合作。防城港市重點發展跨境結算，探索保險創新，支持保險機構設立區域性總部或專設機構，特色化發展商品類交易中心。

　　電子商務。加快發展跨境電子商務，打造“北部灣網上絲綢之路”。北海市重點打造高新科技創業集聚區、國家電子商務示范基地，重點發展供應鏈電子商務、消費類進口貿易跨境電商、制造業網絡直銷（M2C）、線上線下業務結合（O2O）。欽州市重點發展大宗商品線上交易、支付和結算，做大跨境電商，打造大宗商品電子商務交易平臺。防城港市重點發展沿邊跨境電子商務，加快建設東興東盟產品電子商務產業園。

　　軟件信息。北海市承接國際離岸服務外包，大力培育在岸服務外包市場，重點發展大數據中心、軟件服務、研發設計和文化創意、供應鏈管理等領域。欽州市重點建設中國-東盟信息港副中心和華為數字小鎮，打造大數據產業生態圈。防城港市重點發展配套臨港優勢產業的物聯網、云計算、大數據產業，建立完善跨境旅游信息基礎數據平臺和跨境游客服務平臺。

　　濱海旅游。推進北欽防旅游資源整合開發，加大統一品牌宣傳，構建以金灘、銀灘、潿洲島、三娘灣為核心的北部灣特色濱海旅游區。北海市以北海銀灘、青山頭棕櫚灣為重點，發展濱海景觀帶；以北海老街、中山路歷史文化街區為重點，打造海絲路人文歷史軸；以潿洲島為核心，打造海島旅游鏈，構造北?！耙粠б惠S一鏈”的濱海旅游格局。欽州市以三娘灣中華白海豚旅游度假區為依托，構建國際海洋旅游度假區；以中馬欽州產業園區、茅尾海等為核心，打造濱海旅游休閑區。防城港市建設企沙半島-北侖河口、竹山-峒中邊海旅游帶；以江山半島旅游度假區和京族三島為依托，大力發展海濱旅游、海上旅游、海底旅游等新業態。以高鐵為紐帶，加強北欽防濱海旅游通道建設，創新旅游新業態，拓展旅游產品線路，將北部灣國際旅游度假區建設成為全國一流、世界知名的區域性國際旅游目的地和集散地。

　　健康養生。利用北欽防濱海旅游資源和海洋醫藥資源，大力引進國際品牌醫院，鼓勵發展濱海養生、醫療、康復產業，推動健康養生與旅游相結合，打造一批濱海型、氣候型、生態型國際健康養生基地。鼓勵醫療新技術、新裝備、新藥品的研發應用，打造以養生旅游、醫藥等為主的健康產業體系。推動養老產業的市場拓展和商業模式創新，鼓勵發展養老服務中小企業，扶持發展龍頭企業，培育一批新型養老產業集聚區和養老產業連鎖集團，建成有世界影響、全國著名、西部地區最具吸引力的養生養老勝地。

　　第三節增強自主創新能力

　　優化創新資源配置，增強創新服務能力，共建協同創新平臺，構建開放型創新共同體。

　　一、完善區域協同創新體系

　　推進創新資源共享。統籌協調北欽防技術創新主體，建立共同參與、利益共享、風險共擔的協同創新機制。依托北部灣大學、自然資源部第四海洋研究所等科研院所，建立北欽防政產學研創新聯盟，推出北部灣“創新券”，支持高校、科研院所、重點實驗室為企業提供大型儀器設備使用服務、檢驗檢測服務與研發服務，實現要素自由流動和市場配置。

　　打造濱?？苿撟呃?。鼓勵北欽防發揮各自優勢，打造專業化協同創新平臺，支持區內外高校、科研院所到北欽防設立科技企業孵化器或共同組建產業技術創新聯盟。北海市依托北部灣電子信息產業基地、北海海洋產業科技園區、自然資源部第四海洋研究所等，創建北部灣電子信息科技創新平臺和海洋科技協同創新平臺。欽州市依托石化產業基地、華誼化工新材料一體化產業基地、北部灣大學，建設北部灣化工科創平臺和科技人才協同創新平臺。防城港市加快建設國際醫學開放試驗區；依托有色金屬精深加工基地和東興跨合區，打造北部灣新材料科創平臺和跨境經濟合作協同創新平臺。

　　構建海洋科技合作示范區。共同加大海洋經濟對外開放合作力度，探索建立中國-東盟海洋經濟聯合開發機制，整合中國-東盟海洋科技研發資源，加強海洋漁業、海產品深加工、海洋生物科技、海水綜合利用、海工裝備等方面的科創合作，共建中國-東盟海洋合作中心、海上漁業走廊、遠洋漁業基地、海洋生態文明示范區。

　　二、加快科技創新成果轉化

　　建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，深化區域創新研發、集成應用、成果轉化協作，鼓勵科研人員深度參與產業創新活動，推動跨區域合作成果轉化應用。探索建立專業化的技術轉移機構和職業化人才隊伍，促進創新成果與市場需求對接。完善創新成果轉化資金保障機制，推動設立各類科技創新創業投資基金，鼓勵大眾創業、萬眾創新。

　　第六章推進高標準協同開放

　　按照“南向、北聯、東融、西合”全方位開放發展新格局要求，推進開放再擴大，提高對外開放的質量和發展的內外聯動性，做強開放型經濟。

　　第一節開創全方位開放合作新格局

　　以更深層次、更寬領域、更大力度協同推進新時代對外開放，深化開放合作，不斷增強區域競爭合作新優勢。

　　共同深化與東盟開放合作。推動實施泛北部灣經濟合作路線圖，持續推進泛北部灣經濟合作與“兩廊一圈”深度對接，加大與越南跨境合作力度，推進一批關鍵性合作項目和工程，開創與東盟合作新局面。共同參與建設廣西面向東盟的金融開放門戶，建設面向東盟的金融合作大通道，重點推動跨境人民幣結算和交易、跨境保險、跨境融資等，進一步增強金融支撐全方位開放能力。共同推進與東盟國家建立多元化可持續發展的海洋文化產業網絡和海洋生態旅游網絡，建立完善以海洋文化旅游為重點的多邊、雙邊合作機制，建設面向東盟的郵輪母港、國際郵輪碼頭以及海上游艇基地，打造具有國際水平的亞熱帶濱海度假地，聯合打造陸海旅游合作利益共同體。加快規劃“海上絲綢之路”國際旅游精品線路、“中越邊關攬勝游”精品線路和“中越兩國四地”黃金旅游線路，重點建設防城港邊境旅游試驗區，探索中國東興-越南芒街跨境旅游合作區建設，積極建設中國-東盟跨境旅游集散中心、海上絲綢之路博物館（北海），支持企業開展旅游合作。打造防城港開放型經濟新體制升級版，提升中越雙向開放度，深化中越邊境跨境勞務合作試點，積極爭取擴大中越“直通車”通達范圍，共推跨境物流和勞工一體化流動，加快互市貿易區產城融合建設，探索中越邊民共同參與社區治理試點，打造中國-中南半島經濟走廊新高地。依托北部灣大學、北海海洋科技園區等平臺，加強與東盟國家高技能人才培訓和科技合作。推進中國-東盟國際馬拉松、自行車、國際汽車拉力等國際賽事的開展。與東盟國家搭建國際影視聯盟，推進中國-東盟影視交流。

　　聯合加強與西南中南地區合作。強化和發揮北部灣港各港域功能，構建中國西部陸海新通道國際國內銜接門戶，深化與中西部地區交通、物流和產業合作，加快建設川港產業合作園、川桂國際產能合作產業園。深化與西部地區跨省合作，暢通交通物流網絡，加快通關一體化進程，促進沿?？诎?、邊境口岸與內陸口岸聯動，建立面向東盟等地區的國際聯合采購中心，建設南北雙向貿易通道。依托國際航線、海鐵聯運班列，深度融入全球物流體系。推進外貿綜合服務平臺在北欽防布局，打造北部灣沿海加工貿易產業帶和沿邊加工貿易產業帶，建設跨境電商服務資源中心和西南中南地區保稅配礦中心。支持中西部地區在北欽防共建臨港合作園區，共同開拓海外市場。

　　全面對接大灣區。加快廣西北部灣經濟區和大灣區“兩灣”對接，創新合作發展機制，完善連接大灣區的交通物流網絡，提升基礎設施、產業發展、對外開放、科技創新、生態環境等合作水平，北欽防共建大灣區產業合作區、科創協作區、休閑度假區。吸引大灣區城市在北欽防共建“飛地園區”，推動承接全產業鏈產業轉移，打造一批全產業鏈園區。北海市大力引進大灣區電子信息等先進制造產業，重點推進海洋經濟、科技教育等領域深度合作，支持建設“北海-澳門葡語系國家產業園”。欽州市重點開展港口物流、裝備制造、電子信息、生物醫藥等領域合作，吸引企業設立生產加工基地，共建臨海產業園。防城港市重點開展港口物流、食品輕工、裝備制造、特色旅游等領域合作，共建邊境地區產業園區，合作發展加工貿易和跨境電商。

　　協同對接海南自貿區。加強北欽防與海南自貿區在港口航運、高端旅游和康養產業等領域的合作。充分利用海南建設國際航運樞紐政策，加強北部灣港與海南港口合作，與海南攜手共建南海服務保障基地和國際航運區域總部基地，共同提升國際航運能力。對接海南建設國際旅游消費中心戰略，加密北欽防至海南空、海航線，開發北海-三亞-東盟大型游輪“一程多站”精品旅游線路，加快打造區域性國際濱海休閑度假旅游目的地和泛北部灣郵輪、游艇基地，共建北部灣濱海風情旅游圈。積極拓展農業、文化、社會保障等領域合作，共建環北部灣優質生活圈。

　　第二節全面提升開放平臺能級

　　全面提升開放平臺能級，強化平臺支撐，提升面向東盟開發合作前沿地位。

　　合力提升開放合作平臺。搶抓國家推進綜合保稅區高水平開放高質量發展的新機遇，統籌推進欽州保稅港區、北海綜合保稅區、防城港保稅物流中心（B型）協同聯動和一體化發展。加快欽州保稅港區升級為綜合保稅區。健全保稅物流體系協調機制，深化海關特殊監管區域“放管服”改革，實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策，打造加工制造、研發設計、物流分撥、檢驗維修、銷售服務中心。加快建設中馬欽州產業園區，進一步完善“兩國雙園”合作模式，推動國際產能合作，打造中馬投資合作旗艦項目和中國-東盟合作示范區。加快建設沿邊開放合作平臺，推進東興國家重點開發開放試驗區和中越跨境經濟合作區改革發展。扎實推進防城港國際醫學開放試驗區建設，推動國際醫學創新合作。以中馬“兩國雙園”、中越跨境經濟合作區為載體，探索中國-東盟便捷通關協作機制和跨國自貿試驗區合作，在金融開放、跨境電商、服務貿易、科技教育、信息合作等方面先行先試，推動優勢產能“走出去”。

　　高標準建設中國（廣西）自由貿易試驗區欽州港片區。加快中國（廣西）自由貿易試驗區欽州港片區先行先試，大膽探索創新，營造國際化、便利化、法治化營商環境，打造落實“三大定位”新使命的重要平臺、西部陸海新通道國際門戶港、服務西南中南西北的國際陸海聯運基地和開放型向海經濟集聚區。加快在政府職能轉變、投資體制改革、貿易提質發展、金融開放創新、科技引領支撐等領域先行先試。加快制度創新，釋放貿易、雙向投資和金融開放紅利，打造高水平開放合作核心平臺。北欽防統籌建立聯合研究、探索、推廣和優化機制，全程參與欽州港片區自由貿易試驗探索，加強重點園區與自貿區聯動，積極推廣試驗成果，放大輻射帶動效應，打造高水平開放合作核心平臺，發揮改革協同效應，構建“區內探索突破、區外協同攻堅、內外共享紅利”新模式。申報建設自由貿易港，積極探索陸海國際貿易和跨境物流新規則。

　　共建中國-東盟港口城市合作網絡。建設中國-東盟航運服務中心和中國-東盟港口物流信息平臺、中國-東盟港口大數據平臺等重大項目，實施一批標志性重點領域合作項目。鼓勵北欽防企業投資參與國外港口建設，促進港口相互投資、建設與運營，深化互通航線、航運物流、國際貿易、港航金融、旅游、通關便利化、海事、氣象、人文等方面合作。廣泛與東盟建立港口、城市友好關系，擴大東盟“朋友圈”。

　　第三節發展高水平開放型經濟

　　優化外資結構，提升服務水平，推廣新模式，培育新業態，大力發展高水平開放型經濟。

　　推動外貿轉型升級。深入實施新一輪加工貿易倍增計劃，引進一批知名企業區域性總部，積極培育開放型經濟新業態。北海市加快建設外貿轉型升級基地，做大做強電子信息和水海產品加工等外向型產業。欽州市加快建設沿海國際貿易集散中心，依托欽州保稅港區，大力發展加工貿易。防城港市加快建設大宗商品進口集散中心，發展鐵礦保稅混礦業務，加快互市貿易落地加工試點，促進邊貿升級發展。

　　提高招商引資實效。推動北欽防國家級園區與發達地區產業園區“結對子”，設立對外投資基金，探索“重資本、輕資產”模式，多方籌措資金，在境外并購優質項目，引導項目適時回流，積極支持北欽防產業園區項目。建設一批駐外聯絡機構和招商中心，形成“以產業基金為抓手、以跨境并購為主導，以駐點招商為支撐”高質量外商招引機制。打造一批國際化品牌和示范基地。全面實施外資準入前國民待遇加負面清單制度，擴大向外商投資開放范圍，建立健全外商投資“一站式”服務平臺和投訴平臺。

　　提高口岸通關效率。進一步完善東興口岸功能設施建設，推行“一口岸多通道”模式，推進邊民互市區和口岸查驗設施共建共享。推廣AEO監管互認，探索中越、中馬新型通關模式合作。全面推廣“雙隨機、一公開”監管，從進出口貨物一般監管拓展到常規稽查、保稅核查和保稅貨物監管等全部執法領域。推廣應用“提前申報”模式，提高進口貨物“提前申報”比例。推動創新海關稅收征管模式，推進關稅保證保險改革，探索實施企業集團財務公司、融資擔保公司擔保改革試點。推行進口礦產品等大宗資源性商品“先驗放后檢測”檢驗監管方式，進一步縮短檢驗檢疫時間。優化口岸通關環境，持續開展口岸降費優服行動，清理規范口岸經營服務性收費。

　　第七章加快公共服務便利共享

　　推進北欽防同城化縱深發展，聚焦惠民優政，強化協作協同，建立健全重點領域公共服務便利共享機制，統籌公共服務資源區域間合理配置，推進北欽防基本公共服務均等化，促進城鄉公共服務一體化。

　　第一節統籌教育文化事業發展

　　研究發布統一的教育發展主要指標，協同開展監測評估，引導各級各類學校高質量發展。促進學前教育普及普惠發展。積極引進國際國內優質教育資源開辦學校，提高學校教育水平。支持幼兒園和中小學實施集團化辦學，擴大優質教育資源覆蓋面。充分利用南寧優質資源，廣泛開展教育合作。加強北欽防深度合作，持續推進廣西北部灣經濟區初中學業水平考試，支持教師輪崗交流。加快普及高中階段教育，深入推進普通高中多樣化特色化發展。共同發展職業教育，積極培育聯合職業教育集團。實施北部灣職業教育升級行動計劃，推進產教融合加快發展，加快建設與產業發展相適應的現代職業教育體系。支持北部灣大學開展教師培訓中心和學科建設，與國際國內一流高等院校深化合作，合力打造中國-東盟區域有影響力的高校。

　　加強教師隊伍特別是鄉村教師隊伍建設。大力發展“互聯網+”教育，積極推進教育現代化試點工作，推動相同學段在線同步課堂建設。鼓勵通過校際聯合培養、師生交流交換等方式，與港澳臺、東盟及“一帶一路”沿線其他國家或地區開展教育交流和人才培養合作。

　　完善公共文化服務體系，共建共享公共文化資源庫，推動文化場館和設施“同城化”開放。開展以泛北部灣為主題的專業論壇、會展和賽事，加強與東盟國家的文化交流，打造國際人文交流新高地。

　　第二節加強醫療衛生聯動協作

　　統籌協調北欽防醫療衛生規劃和醫院功能定位，整合優化區域醫療衛生資源配置。推動北欽防醫院開展高層次高水平合作，支持有條件的三級醫院實施集團化辦醫，加快構建醫聯體。加強區域醫療衛生人才聯合培養，設立衛生人才“市政府特殊津貼”。推廣城鄉遠程醫療合作平臺應用，加強基層醫療衛生機構建設，建立醫療損害異地專家鑒定及醫患糾紛異地專家調解制度。推進有條件的地方開展區域衛生信息平臺建設，實現醫療信息互通共享。積極推動電子健康卡普及應用。

　　建立完善北欽防重大疾病聯防聯控和應對突發公共衛生事件聯動機制，共建互聯互通的突發公共衛生事件信息系統，建立應急物資跨市調配機制、重大災害事件緊急醫療救援聯動機制和突發事件緊急醫療救援機制。支持北海海上緊急醫學救援基地建設。

　　第三節推動社會保障和就業合作

　　推進北欽防社會保障合作，健全合作機制，強化跨區域公共服務和社會保障的銜接，全面建設資源共享、覆蓋全民、應保盡保、可持續的一體化社會保障體系。優化異地就醫備案流程，開展便捷備案服務，全面實現日間服務和遠程醫療服務所有項目的醫保異地直接結算。共同推進人社“一卡通”，全面實現社保關系即時轉移。推動北部灣市民卡“一卡通用”服務升級。增加健康、養老、家政等服務多元化供給，鼓勵北欽防聯建共建養老機構。

　　共同建立畢業生和農民工動態信息庫，統一組織聯合招聘會，定期開展北欽防創新創業大賽，推動就業創業基地建設，推動公共就業服務城鄉常住人員全覆蓋，促進畢業生和農民工就地就業。

　　第八章加強生態環境齊保共治

　　堅持陸海統籌，守住紅線，加強區域生態環境共建共保、共治共管，促進生態文明建設，打造陸海一體的良好生態環境。

　　第一節共建濱海景觀生態廊道

　　充分利用北欽防優質生態海灣環境資源，沿濱海公路實施一批濱海公園、城市綠地和防護林等生態景觀項目建設工程，保育沿岸紅樹林、沙灘、礁石、山體自然景觀，合理布局和發展一批康養旅游項目，建設具有國際水準的濱海景觀生態廊道。

　　第二節共保重要生態系統

　　加強沿海防護林體系建設、濕地生態系統保護與修復，加強對防城江、北侖河、欽江等重要江河源頭區、湖庫型飲用水源地等區域水土流失預防。推進三娘灣白海豚、大風江紅樹林、廉州灣紅樹林、白龍尾珊瑚礁等海洋特別保護區和海洋公園建設。搶救性保護一批重要水產種質資源及其關鍵棲息地，重點加強海洋類水產種質資源保護區建設。

　　第三節加強生態環境協同防治

　　嚴格執行能耗“雙控”，落實新建項目能源利用效率達到國內先進水平的要求。構建陸海統籌污染防治體系，實行嚴格的項目準入制度，統一劃定毗鄰區域的生態旅游區、自然保護區、國家海洋公園和重點養殖區，實現海域管理全覆蓋。

　　推進近岸海域污染齊防共治。推行河長制，鼓勵生態養殖和清潔生產，從源頭嚴控工農業及生活污水排放，推進南流江、欽江、防城江、茅嶺江、大風江等入海河流流域水環境綜合整治和污染防治。推行灣長制，以大風江口、欽州灣、廉州灣和防城港灣為重點，協同推進近岸海域污染治理，嚴格控制水產養殖污染、港口碼頭船舶污染、采沙污染。統籌布局垃圾填埋場、碼頭航道建設拋泥區、固體廢物處置區及相關環?；A設施，危險廢物統一由有資質的單位收集處理。加快建設欽州國家級資源循環利用基地，促進典型廢棄物的分類收集和循環利用。

　　推進區域大氣污染聯防聯控。建立合作機制，加強上下聯動、部門聯動、區域聯動，共同開展重點行業污染整治和重污染天氣聯合應對，協同應對區域多污染物，聯合開展空氣污染綜合治理，改善空氣質量。嚴格城市空氣質量達標管理，改善城市環境空氣質量，對大氣質量改善進度進行監督和考核。

　　實行嚴格的核污染監控管理，提升核安全治理能力，提高核設施安全水平，降低核安全風險，推進放射性污染防治，確保輻射環境質量保持良好，強化核輻射安全監管體系，消除核安全隱患。

　　第四節推動生態環境協同監管

　　加強生態環境信息共享，統籌搭建生態環境監管一體化平臺，推進生態環境監測、監察執法、應急響應、生態修復一體化。構建海洋生態環境監測網絡，優化和完善海洋環境自動化監測系統，實現北部灣海域生態環境質量實時監控和預警。統籌協調沿海北欽防環境監管，開展跨區域聯合執法和專項執法，利用移動執法和舉報受理平臺，實現監管執法一體化。聯合開展跨市突發環境事件應急演習演練，對跨界污染事故聯合開展調查和處理，實現應急預警機制一體化。加強北欽防環境信息溝通，對可能造成跨區域污染的重大項目實施聯合會商審批。統一規劃、籌資、施工和驗收，實施區域生態修復。

　　第九章創新一體化發展體制機制

　　堅持全局統籌、問題導向、深廣并重，創新一體化發展體制機制，激發活力，增強動力，創造制度紅利，全面優化一體化發展環境。

　　第一節協同優化營商環境

　　率先在全區實現營商環境指標與全國先進省市并跑，營商環境綜合水平進入全國一流。

　　持續推進優服降費。統一推進北欽防商事管理制度改革，深入推進政務服務“簡易辦”。在全區率先實現90%以上行政審批事項和公共服務事項“一次不用跑”“一網通辦”。全面實施市場準入負面清單，限期清理清單之外違規設立的準入許可事項、違規設置的準入環節隱性門檻、違規制定的負面清單，優化北欽防用地、用電、用水、用氣、安全質量和生產的許可管理，進一步降低相關成本。進一步降低小微企業貸款利率和融資中介服務收費，健全政府性融資擔保體系。在自治區本級事權內，實施重點產業發展需要的稅收減免和部分稅收的困難性減免，降低部分政府性基金征收標準，停征、取消和調整部分行政事業性收費。

　　營造便利化國際營商環境。對標國際貿易新規則，實現國際貿易“單一窗口”全口岸、全業務覆蓋，開辦企業、登記財產、投資項目、辦理建筑許可等審批辦結時限明顯低于全區平均水平。推行口岸收費“陽光價格”，降低和規范口岸經營服務性收費。實行非工作時間提前預約通關和雙休日、節假日正常通關；改革艙單分撥查驗模式，實現在北部灣區域貨物一次報關、一次查驗、一次放行和屬地報關、口岸驗放；實現每票貨物通關時間明顯低于全國平均水平。持續推進北欽防“三市四關”功能化改革，加快建立北欽防智慧物流管理平臺，建立具有競爭優勢的北部灣陸海聯運體制機制。

　　完善機制保障。限期全面清理處置政府違約失信問題，限期建立因政府規劃調整、政策變化造成企業合法權益受損的合理補償機制。激發民營經濟活力，從市場準入、審批許可、發展支持、企業服務到監管執紀執法，建立對不同所有制企業平等對待的體制機制。規范涉企辦案，營造更加規范公正的法治環境。

　　第二節提升園區功能水平

　　促進園區集聚集約發展，構建主業突出、特色鮮明、配套完善的產業發展核心區，推動港區服務產業、產業帶動港區、產港城融合發展。理順園區體制機制，擴大園區經濟社會管理權限，提高園區市場化開發建設運營能力和水平，創新園區投融資模式，探索園區開發合作模式，完善園區考核機制，形成園區發展新格局。

　　一、打造產業升級發展示范園區

　　促進園區實行多規合一、集聚集約發展，構建主業突出、特色鮮明、配套完善的園區發展體系。以欽州保稅港區、中馬欽州產業園區、欽州港經開區、北海工業園區、北海鐵山港（臨海）工業區、防城港經開區、東興跨合區等七個園區為重點，打造產業升級發展示范區。自治區層面以服務重大項目為導向，在空間規劃、重大項目布局、配套基礎設施建設、資金政策扶持等方面向園區傾斜。管委會負責園區開發建設、投資、招商引資、市場監督、企業服務等經濟管理事項，設區市人民政府負責征地拆遷、司法、社會管理、民生事業等事務。重點將北海工業園區、欽州港經開區、防城港經開區打造成為3000億級園區，進一步提升欽州保稅港區、中馬欽州產業園區、北海鐵山港（臨海）工業區、東興跨合區等園區能級，加快形成萬億級產業集群。

　　二、加快港產城融合發展

　　加強北欽防園區、港口、城市規劃有機銜接，優化園區生產、生活、生態空間融合，合理確定產業、公共服務、居住和生態用地比例，完善基礎設施建設，積極構建“大園區+小城市”公共服務網絡，將社區服務、文化、教育、醫療衛生、社會保障等公共服務覆蓋到園區，實現城市功能與產業功能有機融合。鼓勵國家級和自治區級園區圍繞主導產業創建特色?。ǔ牵╂?。推進港城、產城、港園深度融合，重點推進鐵山港區與南珠新城和龍港新區、欽州港區與欽州港新城、企沙港區與企沙鎮深度融合，打造一批“港口+園區+新城”綜合體。

　　三、深化園區管理體制改革

　　推動園區資源整合。鼓勵工業園區結對聯合發展，實行“大園帶小園”“園區+基地”等模式，重點推進北海鐵山港（臨海）工業區與鐵山東港產業園、北海工業園與合浦工業園聯動發展。深化東興試驗區、東興跨合區等園區體制機制改革和資源整合。破除體制機制障礙，授予條件成熟的園區管委會設區市人民政府經濟管理權限和部分自治區級經濟管理權限，實現“園區事園區辦”。理順利益分享機制，提升園區“造血功能”，形成體制順暢、運行高效的“市園一體化”發展新格局。

　　提高園區政務效能。大力實施簡政放權，推進涉企行政職權向園區集中，進一步提升園區審批效率，優化園區審批流程，改進園區審批措施。推行清單制度，編制權力清單、責任清單和流程清單，規范權力運行；深化園區商事制度改革，探索試行“證照分離”制度，完善政務服務容缺受理機制，推行承諾審批制，開展“減證便民”行動，推動審批和監管信息系統一體化，推廣服務事項24小時自助辦理。

　　四、健全開發運營機制

　　推進園區開發主體多元化。吸引國內外大型企業、自治區級平臺企業、商協會、產業龍頭企業等作為主體整體開發運營產業園區。積極調動社會資本參與園區開發建設，鼓勵民間資本投資建設“園中園”。探索多類型投資主體建設雙邊或多邊園區模式。推進與東部發達地區品牌園區開展“區區合作”，提升園區專業化開發水平。

　　創新園區投融資機制。加快園區建設投融資決策機制、運行機制創新，創新產業園區投融資模式。支持園區綜合運用股權、債權等手段，采取產業投資基金、資產證券化、招商貸等多種融資方式，拓寬資金渠道。加強產業與金融對接，引導金融機構加大產業信貸資金投入。完善“管委會+公司”開發模式，通過政府性債務剝離、優質資產注入、混合所有制等方式對園區現有開發平臺進行市場化改造。

　　完善“飛地”園區共建機制。積極探索園區合作開發模式，鼓勵四川、貴州、云南等西部省份及其他地區利用“飛地經濟”方式建設臨海產業園區。建立更緊密的組織模式和合理的利益分享機制，實現“園園合作，品牌聯動”。

　　五、完善園區發展考核機制

　　充分利用考核評價機制，全面客觀評價園區發展狀況和發展水平。完善園區評價考核體系，將創新能力、投資環境、品牌建設、資源利用、安全生產、單位能耗等納入園區考核體系，重點考核園區開發建成率、產業集聚度、投資強度、畝均產值、稅收、就業、進出口額、利用外資等主要指標。出臺有針對性的激勵和約束政策，探索實行園區“有進有退”的動態管理。

　　第三節探索協同發展機制

　　構建北欽防一體化協同合作發展的長效創新機制，不斷增強協同發展的動力和活力，為加大區域統籌、加快區域經濟轉型升級提供制度保障。

　　建立北欽防統一規劃體系。強化規劃統領作用，建立一體化規劃體系。以北欽防為整體，自治區統一編制經濟和社會發展規劃、國土空間規劃、重大專項規劃和環境影響評價報告。

　　完善產業協調發展機制。建立產業清單管理制度，強化對符合自治區明確各市重點發展的產業項目的政策和資金支持，對石化、冶金等資源消耗大和環境容量占用大的重大產業項目統籌布局，統一調劑土地、產能、能耗、環保等指標。探索開展“區域能評、環評+區塊能耗、環境標準”覆蓋項目能評、環評試點，提高項目審批效率。建立北欽防重大項目庫，對項目建設實施有效管理，實行項目動態調整機制。

　　建立北欽防聯合招商機制。創新招商引資方式，建立北欽防統一招商機制，設立聯合招商辦公室，整合優質資源，統一推介口徑，共享招商信息，實施聯合招商推介，打造面向東盟、對接大灣區和海南自貿港、融入西部陸海新通道的整體招商品牌。在項目準入、自然資源供應、稅費優惠、產業基金扶持、融資服務等方面實行統一的政策，在項目洽談、項目評估、合同評審、項目落戶、推進服務和實施評價等環節實行統一程序。完善投資獎勵、貸款貼息、研發補助、設備補貼、培訓資助等招商引資優惠政策。按照專業化、國際化、市場化要求，加強專業招商隊伍建設。

　　探索建立利益分享和補償機制。因重大項目統籌布局等原因造成其他城市利益損失的，通過優惠政策或專項資金對受損城市予以補償。對生態環境改善效果明顯的城市，通過專項資金予以獎勵。建立區域間橫向生態補償機制，對因產業、工程項目布局造成區域性環境污染和生態破壞的，建立區域間、企業間污染賠償機制。

　　創新人力資源服務機制。實行北部灣“優才”計劃，大力引進國內國際高層次人才，培養本土人才。建立“高精尖缺”人才清單制度，探索北欽防共引共育共用人才機制，完善區域性國際化人才聯合培養模式。實行“一業一議”“一事一議”“一企一議”精準引才引智政策。改革人才管理制度，在北欽防實現人才跨地區、跨行業、跨體制無障礙流動。建立一體化人才保障服務標準。落實并優化高層次人才個人所得稅稅賦補貼，簡化科研項目任務書、預算書和結算報賬手續，實行靈活的科研人員經費使用制度，打造寬松自由和積極進取的人才工作環境。探索北部灣發展研究院體制機制創新，鼓勵設立民間智庫，探索建立泛北部灣智庫聯盟，完善區域性國際化人才聯合培養模式，探索推進面向東盟的職業資格互認。全面取消遷入條件限制，憑居民身份證、戶口簿向落戶地派出所申請戶口即可遷入市區、縣（市）城區和建制鎮。在北海、欽州建立中國廣西人力資源服務產業園省級分園區。加強與東盟國家人力資源服務行業合作，依托中馬欽州產業園區、欽州保稅港區、東興跨合區開辟國際人力資源合作專區。建立終身職業技能培訓制度，加大政府對技術工人、服務行業人員的職業培訓、職業技能鑒定補貼力度。對為園區和重點企業提供緊缺生活配套服務企業給予資金和政策支持。

　　適時推進制定一體化發展條例。探索推進北欽防一體化發展立法工作，推進制定一體化發展條例，把一體化實踐中的先進經驗、正確做法和有效機制等進行自治區層面立法，建立跨市立法研究和立法協調機制，確定分工合作、互惠共贏、長期穩定的法律關系，為北欽防一體化高質量發展提供有力的法治保障。

　　創新國有企業考核方式。重點發揮廣西北部灣經濟區國有企業骨干作用，對服務一體化發展的公益性重大項目，探索實施差別化考核機制。

　　第十章推進規劃實施

　　強化黨對一體化工作的統一領導，切實加強統籌協調，完善機制，明確分工，落實責任，推動規劃順利實施。

　　第一節加強組織領導

　　成立自治區推進北欽防一體化發展領導小組（以下稱自治區領導小組），統籌協調北欽防一體化發展。領導小組組長由自治區黨委常委、常務副主席擔任，副組長由自治區分管副主席擔任，成員由北欽防黨政主要負責同志、區直和中直相關部門主要負責同志組成。領導小組辦公室設立在自治區北部灣辦。探索建立北欽防輪值制度，負責市際溝通和協調區域環保、聯合執法等相關事項，承辦自治區領導小組辦公室交辦的工作。

　　第二節建立健全實施機制

　　自治區領導小組每半年召開一次會議，研究、審議北欽防一體化重大戰略和重要政策，審定一體化年度工作計劃，協調推進重大事項，解決重大問題。領導小組辦公室負責領導小組日常工作，對北欽防重大規劃和重大項目進行符合性審查，每季度召開一次會議，組織落實領導小組的議定事項，監督、檢查一體化規劃實施，研究提出重大問題和重大事項提交領導小組決策，具體協調推進北欽防一體化發展。北欽防和區直、中直相關部門執行領導小組的決議和決策，根據一體化發展規劃制定相關專項實施方案，協同推進重點任務落實。探索建立北欽防黨政領導干部多層級交流任職機制。從北欽防抽調干部入駐領導小組辦公室聯合開展工作。建立專家委員會，強化對決策咨詢、規劃編制、項目論證、技術應用、績效評估的智力支撐。完善規劃實施的公眾參與機制，暢通意見反饋渠道，引導支持各類市場主體積極、主動參與一體化規劃建設。

　　第三節強化政策支持

　　制定和實施優惠政策。修訂《關于促進廣西北部灣經濟區開放開發的若干政策規定》，加大政策支持力度，擴大行業和企業覆蓋面，簡化認定手續，為北部灣經濟區聯動發展提供有力支撐。

　　優先保障項目建設。優先將北欽防一體化重大基礎設施和產業項目列入自治區國民經濟和社會發展總體規劃、專項規劃及自治區層面統籌推進重大項目計劃。重點保障項目建設土地、海、林、岸線、水、電、氣等要素資源配置。

　　加強資金支持。擴大北部灣產業投資基金規模，設立水運發展基金和產業擔?；鸬纫慌鷮ｍ椈?。與金融機構建立投貸聯動機制，發揮財政資金杠桿放大作用。鼓勵自治區各類資金、基金向北欽防一體化項目傾斜。自治區財政按不低于現有規模繼續安排北部灣經濟區發展專項資金，重點支持北欽防一體化發展。建立容錯糾錯機制。建立支撐北欽防一體化發展的容錯糾錯機制，鼓勵地方政府和有關部門大膽探索、先行先試，為一體化發展創造良好制度條件。

　　第四節抓好督查考核

　　構建一體化評價指標體系，建立一體化發展績效評價和督查體系。將推進一體化發展意見、規劃和百項工程行動計劃的實施納入北欽防績效管理，列入自治區黨委或政府督查范圍，確保各項任務有效落實。

　　第五節加強輿論宣傳

　　加大一體化宣傳力度，提高對北欽防一體化重大性、戰略性的認識，增強北欽防公眾、市場主體和社會各方對一體化工作的認同感和積極性，營造良好的輿論環境。加強北欽防一體化發展推介，提高北欽防的知名度和影響力，樹立北欽防一體化發展品牌形象。

　　附件：

　　1.北欽防一體化評價指標

　　2.廣西北部灣經濟區北欽防一體化發展規劃（2019-2025年）空間布局示意圖

　　3.廣西北部灣經濟區北欽防一體化發展規劃（2019-2025年）軌道交通布局圖

　　4.廣西北部灣經濟區北欽防一體化發展規劃（2019-2025年）公路網布局圖

　　5.廣西北部灣經濟區北欽防一體化發展規劃（2019-2025年）產業及園區分布圖