　　《防城港市防城區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）主要依據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》、《廣西壯族自治區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《防城港市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《中共防城港市防城區委員會關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》及有關法律法規編制?！毒V要》主要闡明“十三五”期間防城區經濟社會發展指導思想、目標任務和重大舉措，集中體現了區委、區政府的施政方針和決策意圖?！毒V要》具有戰略性、宏觀性、政策性和約束性，是各級政府部門依法履行職責、編制規劃、實施年度計劃和制定各項政策措施的重要依據，是未來五年全區經濟社會發展的宏偉藍圖，是全區各族人民共同奮斗的行動綱領。

第一章奮力實現經濟社會跨越發展

　　“十三五”時期，是實現全面建成小康社會的關鍵時期，也是深化重要領域和關鍵環節改革的攻堅時期，抓住國家全面實施“一帶一路”戰略、自治區實施“雙核驅動、三區統籌”和市“邊海經濟帶”建設戰略的歷史機遇，主動適應經濟發展新常態，加快推動產業結構轉型升級，奮力實現經濟社會跨越發展。

第一節 “十二五”經濟社會發展取得新成就

　　“十二五”以來，面對復雜多變的國內外經濟形勢，區委、區政府團結帶領全區各族人民，以科學發展觀為統領，深入貫徹落實黨的十八大精神，充分發揮沿邊沿?？可絻瀯?，大力實施“七區戰略”，加快“兩基地六中心”建設，推動經濟社會保持了持續較好發展態勢，綜合實力不斷增強，城鄉面貌改善明顯，社會和諧穩定，人民福祉水平持續提高。

　　綜合實力躍上新臺階?！笆濉币詠?，全區經濟總量、質量、效益同步提高，經濟結構不斷優化。2015年，實現地區生產總值127.1億元，接近翻番目標，年均增長9.8%。財政收入11億元，是2010年的1.8倍，年均增長12.5%；全社會固定資產投資113.9億元，年均增長13.9%；規上工業總產值155.5億元，提前兩年實現翻番目標；城鎮居民可支配收入29685元，年均增長9.6%；農民人均純收入10946元，高出預期目標596元，年均增長13.4%。三次產業結構由2010年的23.3:44.4:32.3優化為21.3:43.3:35.4。

　　特色農業煥發新活力。大力實施“農業穩區”戰略，突出實施“一鎮一產、一村一品”建設，推進特色農業發展取得顯著成效。2015年，實現農業總產值44.1億元，是2010年的1.7倍。華石--那梭現代特色農業（核心）示范區建設初具規模，建成全國最大金花茶育苗基地，帶動發展林下經濟面積69萬畝。發展深海網箱、對蝦、溪水魚等水產養殖面積達8.8萬畝，建成年出欄生豬千頭、家禽萬羽以上基地20多個。一大批特色村屯被自治區、市授予菜籃子村、火龍果村、溪水魚村等榮譽稱號，慶豐等6家專業合作社分獲國家、自治區示范社稱號，金花茶榮獲國家地理標志保護產品。

　　工業經濟取得新突破。大力實施“工業強區”戰略，全力打造全市產業配套基地，做強做大農產品加工、建材、礦業等支柱產業和園區經濟。2015年，園區工業總產值達100億元，是2010年的3.8倍；工業總產值超億元以上企業由2010年的22家增加到42家。沖侖產業園、茅嶺工業區分別列入自治區級現代服務業集聚區、產城互動試點園區。防城精制糖等一批企業被認定為國家高新技術企業、自治區級企業技術中心和廣西優秀創新型企業。海世通等4家企業上市或掛牌，企業融資渠道不斷拓寬，競爭力不斷提升。工業對全區經濟的貢獻率由2010年的36.9%提高到42.4%，主導地位更加凸顯。

　　第三產業成為新引擎。大力實施“三產旺區”戰略，著力打造全市商貿物流、休閑旅游中心，推進第三產業繁榮發展。2015年，個體工商戶和私營企業發展到2.7萬家，實現社會消費品零售總額40.3億元。恒富商業廣場、北部灣商業中心建成運營，新潤發、橫店電影城、肯德基等一批品牌企業進駐營業，汽車銷售、建材家居等一批特色街區引領消費。邊山海生態旅游打響品牌，建成一批國家3A、4A級旅游景區和漂流景點，江山半島旅游度假區獲評國際休閑度假旅游勝地，2015年全區接待國內外游客人數達599萬人次。房地產持續健康發展，新開工面積210萬平方米，商品房銷售面積132萬平方米。

　　發展基礎實現新跨越。以開展建區二十周年、項目建設年、征地拆遷百日攻堅等活動為抓手，強力推進“雙十”、“百千億工程”等255個重點項目建設，累計完成投資274億元，完成征地4.1萬畝，落實用地指標9955畝?？⒐じ删€公路257公里，南防高鐵、防東高速公路、防城至貴臺二級路、防城至茅嶺二級路、防城至馬路公路提級改造等主要交通樞紐建成通車，高鐵防城港北站建成運營，馬路至峒中二級路、茅嶺至企沙一級路、防城至江山一級路開工建設，對接東盟經濟圈的通邊達海大通道加快形成。農村基礎設施進一步完善，完成海河堤防標準化建設13.1公里、水庫除險加固48座，硬化村屯和邊防道路760公里，行政村通村道路硬化實現全覆蓋。

　　城鄉建設呈現新面貌。大力實施“新城興區”戰略，并舉推進新區建設和舊城改造，統籌推進鄉村發展建設，城鄉面貌改善顯著。2015年，城市建成區面積達18.9平方公里，城鎮化率達51%。文昌、河西、西灣、城北四大片區開發建設日新月異，濱江公園等“一江兩岸”景觀項目推進加快，主城區南連西拓構架基本形成。嘉樂城等23個舊城改造項目有力推進，珠河文體中心建成投入使用，完成人民路、防東路、防北路等146條街巷改造。城市精細化管理深入實施，啟動環衛服務外包試點工作；打擊“兩違”工作實現常態化，拆除違法建筑面積達20萬平方米。鄉村建設加快推進，建成清潔鄉村示范點171個，村屯綠化768個，村屯保潔和垃圾清運處理機制不斷建立完善。

　　生態建設獲得新榮譽。大力實施“生態靚區”戰略，突出抓好生態保護和環境綜合整治，加快推進生態文明示范區建設。完成造林34萬畝，全區生態公益林達140萬畝，森林覆蓋率達65.6%。開工建設那梭等6個鄉鎮供水工程和那良污水處理廠，實施沖敏村等39個農村環境連片綜合整治項目，丹竹江村成為全市首個自治區級生態村。依法取締污染環境“五小”企業12家，全面完成市下達的能源消費總量和節能減排降碳任務指標。榮獲防城金花茶國家級生態原產地產品保護示范區、全國最佳生態宜居旅游名區等稱號，成功入選全國生態文明示范工程試點區。

　　開放合作邁出新步伐。積極參與東興試驗區開發開放建設，不斷擴大貿易規模和深化對外交流合作。2015年，外貿進出口總額達2.3億美元，邊貿進出口總額達250億元。灘散互市點加快恢復開通，峒中口岸、里火互市點升格通過國家相關部門初審，《防城邊境經濟合作區規劃研究（2015-2020）》上報國務院審批，與越南海河縣締結友城關系。借助中國--東盟博覽會、金花茶節等平臺，簽約引進匯圣40萬噸啤酒廠、中國?東盟（防城港）進出口商品交易中心等40多個重大產業項目，利用內資達138億元；利用外資達1.9億美元，實現零突破。

　　社會事業實現新進步。大力實施“民生安區”戰略，統籌各項事業協調發展，民生支出超過60億元，年均占公共財政支出比重超過70%。

　　——教育衛生事業優先發展。全市首所大學--廣西財經學院防城港學院建成招生，整合成立市三中，開工建設市五中、六中等4所學校，全面啟動鄉鎮公辦幼兒園建設。率先在廣西實施鄉鎮衛生院標準化建設，區人民醫院住院綜合樓建成使用，全區新農合參合率連續五年超過98.5%。

　　——社會保障工作強力推進。新增城鄉就業人數5.7萬人，城鎮登記失業率連續五年控制在2%以內。城鄉居民養老保險、醫療保險、低保、孤兒救助及五保戶供養實現全覆蓋。改造農村危房1.1萬戶，建成保障性住房2882套，解決了城鄉3.6萬人的住房困難。

　　——扶貧攻堅深入推進。廣播電視“村村通”實現全覆蓋，建成飲水工程251處，解決8.3萬群眾安全飲水問題。完成精準扶貧識別工作，35個貧困村農民人均純收入由2010年的3214元提高到7350元，全區脫貧人數達2.2萬人。

　　——文化等事業獲多項榮譽。先后榮獲廣西特色文化產業項目示范區、自治區級中國民間文化藝術之鄉、自治區雙擁模范區、全國計劃生育優質服務先進單位等稱號，入選自治區知識產權試點區。那梭鎮被認定為2015年全國第三批標準化氣象為農服務鄉鎮。大菉鎮那厚村列入中國傳統村落保護名錄，那良鎮高林村獲評中國少數民族特色村寨。

　　——社會大局和諧穩定。社會管理創新成效顯著，平安建設強力推進，群眾安全感和滿意度不斷提升。矛盾糾紛排查化解深入開展，有效解決一大批信訪積案。安全生產形勢總體平穩，食品藥品安全不斷強化。法院、檢察院、司法局等部門辦公樓建成并具備入駐辦公條件。其他社會事業均取得新成績。社會穩定，民族團結。

　　政府效能實現新提升。貫徹落實重點領域改革部署，著力破解制約發展的體制機制障礙，不斷增強發展活力。新成立市政局、綜合執法局、商務局和十萬山瑤族鄉，完成撤銷防城鎮設立三個街道和江山、茅嶺撤鄉設鎮工作。加快推進簡政放權，建立權力清單、責任清單制度。堅持重大事項民主決策，召開86次政府常務會議，討論審議788個議題，辦理市、區人大代表建議和政協委員提案813件。強化政府投資項目財評和審計工作，核減不合理資金約2.8億元。嚴肅查處各種違紀違法案件，紀檢監察立案240件，收繳違紀款580多萬元。

第二節 “十三五”發展面臨新態勢

　　國際國內機遇。當前及今后一個時期，全球經濟仍處于調整期且呈多極化趨勢，但和平與發展、合作與共贏的時代主題沒有變，把握好機遇，應對各種挑戰，今后仍是我區的重要戰略機遇期。新興市場國家在世界經濟發展中的作用將會加大，我國在世界經濟中的地位也會進一步上升，而“一路一帶”及長江經濟帶等國家新戰略的實施，必將進一步推進對外開放和實體經濟的發展，特別是內陸地區的全面開放和經濟發展，在更大范圍更多領域提升我國經濟應對世界經濟變化的能力，我國未來的發展前景十分廣闊。

　　廣西和全市形勢?！笆濉睍r期，廣西打下了厚實的發展基礎，實現了國家戰略全覆蓋，基本形成“雙核驅動，三區統籌”的發展格局。國家賦予廣西“三大定位”新使命，廣西在國家戰略中的地位日益凸顯，有利于廣西發揮與東盟國家海陸相連的獨特優勢，擴大對內對外開放，加快形成面向國內國際開放合作的新格局。防城港市處于北部灣經濟區的核心位置，擁有“兩沿三區”優勢，是自治區踐行新使命的戰略基石和主要支點。經歷“十二五”時期的快速發展，夯實了發展基礎，積聚了發展能量，厚植了發展優勢。特別是“一帶一路”和東興國家重點開發開放試驗區深入建設、列入全國開放型經濟新體制綜合試點等戰略機遇，為全市“十三五”指明了發展方向，提供了發展動力。

　　我區發展的形勢?！笆濉睍r期，我區經濟社會發展具備許多有利因素。

　　——多重發展機遇疊加優勢凸顯。面臨著國家“一帶一路”建設、自治區“雙核驅動”、東興國家重點開放開發試驗區和市邊海經濟帶建設等重大戰略機遇，這些戰略機遇為我區經濟社會發展提供了新空間、新需求和新動力。

　　——市支持我區發展力度將不斷加大。防城區面積占全市總量的38.9%，具有南連、北延、東進、西拓的發展優勢，市必然會對我區的城市建設發展給予更多的關注和支持。同時，防城區人口也占全市近一半，其發展的快慢關系到全市加快邁入沿海開放城市第一集團的步伐和全面建成小康社會的目標能否如期實現。此外，我區海岸線長138公里，陸地邊境線長61.8公里，分別占全市的25.7%、61.3%，在邊海經濟帶建設中將具有重要的地位。

　　——生態經濟成為我區經濟新的增長點。我區深入實施“生態靚區”戰略，初步實現了生態資源優勢向生態經濟優勢轉變，特別是成功入選全國生態文明示范工程試點區，一批政策、資金和項目將覆蓋全區，預計今后5年每年將獲得5000萬元的項目資金支持；同時儲備了一批生態能源項目，旭日升55兆瓦光伏發電項目正式啟動，防城港30兆瓦生物質氣化發電、防城南山風電場等一批新能源項目正在開展前期工作，與廣西上海商會簽訂“十萬山國家級現代農牧產業園”框架協議。

　　——生活配套服務優勢進一步突出。我區各項事業和生活配套服務相對完善，擁有市實驗高中、防城中學、市第三中學等品牌學校，3家市級醫院和2家區級醫院，擁有建材家具、批發專業市場、商業步行、餐飲休閑娛樂、汽車銷售等5大街區，北部灣商業中心、恒富商業廣場等城市綜合體建成運營。這些都是我區加快第三產業發展的良好基礎和優勢，有很大的潛力、增長點可以挖掘。

　　主要風險和挑戰。全球經濟仍處于深度調整期，很多不確定因素將會傳遞到國內、廣西區內，必然影響到防城區的宏觀發展環境，形成不可忽視的外部壓力。同時，我國經濟進入新常態，“十三五”期間的經濟發展將會呈現中高速增長、結構優化、創新驅動三大主要特征，對防城區而言，解決經濟社會發展中的突出問題會帶來新的難度，而我區主導產業與全國各地的關聯度大，全國各地經濟發展的變化必然波及到我區，構成不可避免的新挑戰。新常態下我區經濟發展仍面臨諸多挑戰和問題，突出表現在以下方面：經濟總量小，產業競爭力不強，財政收支矛盾突出；投資持續增長動力不足，缺乏大項目支撐和新增長點；基礎設施落后，承載能力不強；城市配套功能不完善，“小城鎮大農村”局面仍未改變；邊、山、海發展不平衡，邊境地區人口空心化、產業空心化趨勢顯現；民生、扶貧、維穩等工作艱巨，土地、人才、資金、能源等要素制約較為突出，破解發展瓶頸任務重；大眾創業、萬眾創新的意識有待加強；生態環境保護責任大，綠色發展任重道遠；制約經濟發展的體制機制障礙和瓶頸問題仍然存在。必須科學判斷和把握發展趨勢，清醒認識區情，增強發展意識、機遇意識、責任意識和樹立勇于擔當精神，全面把握機遇，沉著應對挑戰，著力解決突出矛盾和問題，努力保持經濟社會持續健康發展。

第三節指導思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及習近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰略和“五位一體”總體布局，牢固樹立五大發展理念，圍繞自治區“三大定位”、“四大戰略”、“三大攻堅戰”和市打造廣西“兩個建成”先行區的部署，緊抓發展第一要務，舉全區之力實施產業、城建、脫貧三大攻堅，全面推進開放宜居海灣新城區、現代服務業集聚區、國家生態文明示范區建設，切實保障和改善民生，統籌推進各項事業協調發展，解決好歷史包袱重、歷史遺留問題多兩大難題，奮力實現經濟社會跨越發展，確保我區與全市同步全面建成小康社會。

第四節發展定位

　　“十三五”時期防城區經濟社會發展的總體目標是全面建成小康社會，大力實施“三大攻堅”，加快推進“三區”建設，即與全市同步全面建成小康社會，舉全區之力實施產業攻堅、城建攻堅和脫貧攻堅，打造開放宜居海灣新城區，建設現代服務業集聚區，建成國家生態文明示范區。

　　要與全市同步全面建成小康社會，必須實現地區生產總值年均增速保持8%以上，經濟總量繼續位居全市前列，社會消費品零售總額穩居全市首位，在國家現行標準下貧困人口提前到2019年全部實現脫貧。

　　要打造開放宜居海灣新城區，必須統籌城鎮建設和產業發展布局，加快推進文昌、西灣、河西、城北四大片區建設，初步實現與市中心區融合發展，打造開放宜居、環境優美、生態安全、休閑舒適的海灣新城區。

　　要建設現代服務業集聚區，必須要全力抓好商貿、旅游、物流、健康養老等領域服務產業，初步建成沖侖產業園、中國·東盟（防城港）進出口商品交易中心2個自治區級現代服務業集聚區，打響濱海休閑旅游、中越高山漂流群、生態旅游品牌，防城邊境經濟合作區建成沿邊開放型經濟產業園區。

　　要建成國家生態文明示范區，必須積極發展生態經濟，強化生態建設和環境保護，大力推進國家生態文明示范工程試點區和區（鄉）級現代特色農業示范區建設，著力構建生態文明體系，建成國家生態文明示范區。

第五節發展理念

　　實現“十三五”經濟社會發展目標，必須堅持五大發展理念：

　　——堅持創新發展。大力實施創新驅動戰略，拓展發展新空間，全力加快邊海經濟帶建設。充分利用國家賦予的東興國家重點開發開放試驗區先行先試優勢，加快推動重點領域和關鍵環節改革創新，力爭一批先行先試（試點）工作走在全廣西、全市前列。以重大項目、重點企業為引領，加快形成以創新為主要支撐的經濟體系和發展模式，使創新真正成為推動我區跨越發展的活力源泉。

　　——堅持開放發展。充分發揮區位、生態、政策和僑鄉優勢，依托東興國家重點開發開放試驗區、沿邊金融綜合改革試驗區，加快建設防城邊境經濟合作區等開放平臺，加強與東盟國家及西南中南地區的開放合作，推動開放型經濟向更高層次發展。

　　——堅持協調發展。堅持全域、統籌的發展理念，統籌沿海沿邊、山區與腹地、城市與農村、區內與區外發展，加強城鄉一體化規劃建設，著力構建現代城市與現代農村和諧相融的新型城鄉形態，推動全區同程、同域、同質發展。統籌推進“五位一體”建設，補齊民生短板，促進經濟社會協調發展。

　　——堅持綠色發展。堅持綠色強區、生態惠民，突出生態、低碳、環保等理念，大力發展生態經濟，加快發展循環經濟、低碳經濟，建設資源節約型、環境友好型社會，促進人與自然和諧發展，努力創造更多綠色財富和生態福利。

　　——堅持共享發展。堅持以人為本、民生優先，全面實施精準脫貧攻堅戰，加快推進城鄉幸福社區建設，加快那良、峒中等沿邊鄉鎮新型城鎮化建設，持續完善社會保障制度，切實提高群眾生活水平，與全市同步全面建成小康社會，讓人民更多地享受發展成果。

第六節主要目標

　　——經濟實力大幅提升。地區生產總值年均增長8%，到2020年突破200億元大關，人均地區生產總值突破5萬元。財政收入年均增長7%，到2020年達到15.5億元。固定資產投資年均增長10.8%，到2020年達到180億元。規模以上工業總產值年均增長10%，到2020年達到250億元。居民人均可支配收入年均增長9%，到2020年達到3.13萬元。

　　——產業轉型再上新階。園區工業進一步集聚，傳統產業轉型升級，現代服務業快速發展，新興產業比重大幅提高，形成特色鮮明的主導產業，到2020年，三次產業比例調整為 20.5：39.5：40.0，服務業水平明顯提高，一批超百億元特色產業形成。

　　——開放合作全面深化。率先建立高度開放、富有活力的邊海聯動開發開放新機制。建成以現代化港口、鐵路、高速公路、民用航空為主骨架的綜合交通運輸體系。建成防城邊境經濟合作區。到2020年，全區外貿進出口總額達24億美元，年均增長12%。

　　——城鎮建設明顯加快。新型城鎮化建設進一步加快，城市功能布局進一步完善，城市輻射帶動作用明顯增強。到2020年，全區常住人口城鎮化率達60%，城市建成區面積達20平方公里。

　　——生態環境持續改善。單位地區生產總值綜合能耗降低和主要污染物排放總量控制在市要求范圍內。城市垃圾無害化處理率和污水處理率均達100%。森林覆蓋率達66.2%以上。

　　——人民福祉全面增進。社會保障體系更加完善，城鄉居民收入普遍較快增長，居民住房、交通、文化和環境等條件有較大改善，人民生活質量和水平明顯提高，基本實現公共服務均等化。城鎮新增就業人數五年累計達2.8萬，城鎮登記失業率控制在4%以內。居民消費價格指數控制在3.5%以內。

　　——科技創新明顯加快。自主創新能力明顯增強，產業核心競爭力顯著提高，對經濟增長和節約型社會建設形成有力支撐。以企業為主體，產學研結合的技術創新體系不斷完善，技術轉移與成果轉化步伐明顯加快，高新技術產業實現突破性發展，科技創新能力進一步提升，爭取發展自治區級以上高新技術企業達8家。到2020年，全區有效發明專利申請量每年達600件，每萬人口發明專利擁有量達2.83件。積極實施自治區級知識產權示范區建設，申請國家知識產權強縣工程試點區。

　　——民主法制更加健全。民主制度逐步健全完善，民主形式更加豐富，基層民主參選率不斷提高，城鄉社區自治能力顯著增強?？茖W立法、嚴格執法、公正司法、全民守法全面推進，法制政府率先建成。司法公信力顯著提高，社會依法治理不斷完善，民族團結進步，社會和諧穩定。

　　“十三五”時期經濟社會發展主要指標

指標類別	指標名稱	單位	2015年	2020年	年均增長(%)	五年累計	指標屬性
經濟發展	1.地區生產總值	億元	127.13	213	8		預期性
	2.人均地區生產總值	萬元	3.33	5.09	6.0		預期性
	3.財政收入	億元	11.05	15.5	7		預期性
	4.固定資產投資	億元	107.9	180	10.8		預期性
	5.規模以上工業總產值	億元	155.54	250	10		預期性
	6.規模以上工業增加值	億元	42.2	59	6.5		預期性
	7.外貿進出口總額	億美元	2.3（原口徑）	24	12		預期性
	8.港口貨物吞吐量	萬噸	934	1862	14.8		預期性
	9.社會銷售品零售額	億元	40.3	62	9		預期性
	10.服務業增加值比重	%	35.4	40	—		預期性
	11.常住人口城鎮化率戶籍人口城鎮化率	% %	51 35	60 46	—		預期性
	12.全員勞動生產率	萬元/人	9.1	14.3	—		預期性
創新驅動	13.研究與試驗發展經費支出占地區生產總值比重	%	0.2	1	—		預期性
	14.每萬人口發明專利擁有量	件	1.41	2.83	—		預期性
	15.科技進步貢獻率	%	39	48	—		預期性
	16.互聯網普及率	%	40.6	72	—		預期性
民生福祉	17.常住人口	萬人	38.4	42	—		預期性
	18.居民人均可支配收入	元	20321	31266	9.0		預期性
	19.勞動年齡人口平均受教育年限	年	13	13.5	—		約束性
	20.城鎮新增就業人數	萬人	—	—	—	2.8	預期性
	21.農村貧困人口脫貧	萬人	—	—	—	1.26	約束性
	22.基本養老保險參保率	%	92	98	—		約束性
	23.城鎮保障性住房建設和棚戶區住房改造	套	—	—	—	1021	約束性
	24.每千人口執業（助理）醫師數	人	1.16	2.0	—		預期性
	25.每千名老人養老床位數	張	17	35	—		約束性
	26.人均預期壽命	歲	76	≥77	—		預期性
生態文明	27.耕地保有量	萬畝	36.6	36.6	—		約束性
	28.新增建設用地規模	公頃	—	—	—	—	約束性
	29.萬元生產總值用水量	噸	162	136	-6		約束性
	30.單位生產總值能源消耗降低	%	—	市下達	—		約束性
	31.單位生產總值二氧化碳排放降低	%	—	市下達	—		約束性
	32.主要污染物排放量降低其中：化學需氧量氨氮二氧化硫氮氧化物	% % % %	— — — —	市下達	—		約束性
	33.森林增長：森林覆蓋率森林蓄積量	% 萬立方米	65.6 838	66.2 889	— —		約束性
	34.城市空氣質量優良天數比例其中：PM2.5濃度下降	% %	91.4 —	94 —	— —		約束性
	35.地表水質量其中：達到或好于Ⅲ類水體比例劣勢Ⅴ類水體比例	% %	100 0	100 0	— —		約束性

第二章大力推進邊海經濟聯動發展

　　嚴格實施主體功能區規劃，優化城市和經濟布局，大力發展六大經濟業態，打造開放度高、關聯緊密、競爭力強、特色鮮明的邊海經濟發展新平臺。

第一節加快建設主體功能區

　　引導要素向重點區域集中布局、切實保護生態，形成“生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀”的國土空間發展格局。

　　城鎮空間（重點開發區）。城鎮空間占全區面積的19.6%，主要包括文昌、珠河、水營街道及茅嶺鎮、江山鎮濱海大道以北部分區域、峒中口岸區域、里火和灘散邊民互市點區域。

　　農業空間（農產品主產區）：農業空間占全區面積14.1%，主要布局在華石鎮、那梭鎮、灘營鄉全域。

　　生態空間（生態功能區）：生態空間占全區面積66.3%，除城鎮空間、農業空間外，其余部分國土空間均納入生態空間。主要包括十萬大山南麓及各自然保護區。

　　禁止開發區域：防城金花茶自然保護區，面積92平方公里；十萬大山自然保護區，面積583平方公里；北侖河口海洋自然保護區，面積30平方公里；防城萬鶴山鷺鳥縣級自然保護區，面積1平方公里。禁止開發區域面積合計705.8平方公里，占全區面積29%（包含于生態空間區域）。

專欄1 各組團發展重點

江山鎮、珠河街道、文昌街道、水營街道組團：著力發展商貿業、高新技術產業、旅游經濟、海洋經濟和互聯網經濟，構建城區至江山沿海經濟帶，重點推進“一江兩岸”、西灣片區、文昌片區、城北片區、江山半島國際旅游度假區建設，完善新區路網和配套基礎設施。

茅嶺鎮組團：重點發展港口經濟，著力構建茅嶺沿江經濟帶，發展與臨港產業集群相配套的上下游產業鏈、商貿物流等產業。

峒中鎮、那良鎮組團：重點發展口岸經濟、旅游經濟、生態經濟，著力構建沿邊經濟帶，重點建設防城邊境經濟合作區和生態旅游基礎設施，推進峒中口岸、里火、灘散互市點基礎設施、峒中口岸信盟互市交易市場、峒中中草藥交易市場等項目建設。

華石鎮、那梭鎮組團：重點發展休閑觀光農業和生態經濟，著力構建“華石-那梭走廊”，重點建設現代特色農業（核心）示范區、養殖規模標準化、蔬菜種植示范區等項目。

大菉鎮、灘營鄉、扶隆鎮、十萬山瑤族鄉組團：重點發展特色農業、能源產業和生態經濟，著力構建“灘營-扶隆”走廊，建設旭日升光伏發電項目、十萬山七星頂生態綜合旅游度假區項目。重點推進農業循環經濟低碳發展，著力發展現代特色農業、旅游產業。

　　防城區注：制圖時間為2015年12月。

第二節加快推動邊海經濟聯動發展

　　充分發揮防城區沿海、沿邊、沿江、靠山優勢，以防城至江山一級路、茅嶺至企沙一級路、馬路至峒中二級路為主軸，以沖侖產業園、茅嶺工業區、云朗科技園、防城邊境經濟合作區等工業園區和現代服務業集聚區為主要節點，優化提升口岸經濟、生態經濟、旅游經濟、港口經濟、海洋經濟和互聯網經濟等業態發展，加快形成邊海聯動、點軸配合、產業集聚的經濟發展新格局。

　　做活做強口岸經濟?？臻g范圍主要包括峒中口岸和里火、灘散互市點及其周邊地區。順應國家實施新一輪沿邊開發開放和“一帶一路”建設發展，進一步優化提升開放合作平臺，加快防城邊境經濟合作區建設和峒中口岸、里火互市點升格。發展跨境電子商務，創建開放的跨境電子商務綜合服務平臺。改善通關條件，不斷提高口岸通關便利化水平。積極推進峒中口岸、里火-灘散兩個核心組團建設，加快建成峒中中草藥材、里火農副產品、灘散海產品加工等一批交易市場，形成加工貿易、倉儲物流、跨境旅游、國際金融、跨境電子商務等跨境產業鏈和跨境產業集群，實現“通道經濟”向“腹地經濟”轉變。

　　做強做優生態經濟?？臻g范圍主要包括十萬大山南麓、沿海生態功能區和生態資源富集區域。充分利用我區雨量、光照充足、環境保護好的生態資源優勢，以及列入全國生態文明示范工程試點區建設為契機，堅持生態建設產業化、產業發展生態化，突出生態、低碳、環保等理念，推動高科技種養、新能源產業項目集聚發展。進一步抓好金花茶、白石牙茶、溪水魚等生態種養示范基地和山泉水等工業基地建設，重點在“金色”、“紅色”和“綠色”3種產業品牌上下功夫，加快建成最具特色的生態示范區。加快推進新能源項目建設，培育經濟發展新的增長點。

　　發展壯大旅游經濟?？臻g范圍主要包括江山半島、十萬大山等核心景區。依托我區濱海、生態、邊關、民俗等旅游資源優勢，持續在抓特色、抓環境、抓品牌、抓營銷上用力發力，全力發展好濱海休閑旅游、中越高山漂流群、生態旅游、文化創意、異國風情等于一體的高端旅游產業，著力打造旅游文藝精品、大力開發特色旅游商品。謀劃發展郵輪母港經濟和健康養老服務集聚區，建設國際休閑旅游目的地。

　　加快發展港口經濟?？臻g范圍主要包括江山半島、茅嶺鎮及文昌、水營街道等區域。堅持“大項目-產業鏈-集群化”發展方向，重點發展臨港工業和與之配套的生產性、生活性服務業。加快推進港口碼頭、公路、鐵路、機場等一批通邊達?；A設施建設，抓好各園區建設，打造便捷的運輸通道和開放性、綜合性臨港區域產業集群，形成港口物流與腹地園區聯動發展的良好格局。大力發展物流、碼頭相關服務業，打造區域性物流中心。

　　大力發展海洋經濟?？臻g范圍主要包括適合海洋經濟發展的沿海區域。以陸域為依托，以海洋為拓展空間，以現代深海養殖業為基礎，合理開發海洋資源。著力推動海洋科技創新，強化海洋生態環境保護，轉型發展現代化、規?；?、產業化海水養殖。重點發展白龍大型抗風浪深水網箱養殖和石斑魚等名優海水養殖產業，提升深海養殖和小水體養殖產業及技術服務。著力規劃建設漁業專用碼頭、遠洋捕撈基地、國際水產交易中心和冷鏈物流中心，形成面向東盟、輻射內地的現代海洋產業集群。

　　培育發展互聯網經濟?？臻g范圍主要包括互聯網信息基礎和配套物流較為完善的區域。依托中國-東盟信息港等新一代電子信息技術、科技工業園區和跨境經濟合作區，著力推動“四化”融合，構建“互聯網+”經濟，促進旅游、農業、商貿、物流等優勢行業與互聯網融合發展。大力扶持電子商務創客空間發展，積極培育青年電商創業者培養基地和電商孵化基地，打造青年電商發展平臺。大力推進智慧旅游建設，引導鼓勵旅游企業開展互聯網業務，通過互聯網對旅游景區和旅游產品進行推廣、宣傳，開通娛、行、住、食等在線服務。依托物流信息平臺、科技工業園區和跨境經濟合作區，重點發展跨境電子商務，推進“互聯網+邊貿”平臺建設。

第三章全力構建通邊達海樞紐通道

　　以交通為突破口，加快推進與東盟國家和周邊地區的互聯互通，著力構建面向東盟、輻射西南中南、連接粵港澳的現代化交通大通道。

第一節加快建設邊海大通道

　　加快公路建設。逐步形成以高速公路為骨架，以其他高等級公路為主干，以三四級公路為支脈，輻射全區、連接城鄉、層次分明、功能齊全的區域公路網絡。同時進一步完善出海、過境、連通機場快速通道的建設和對接，推進北部灣經濟區交通同城化，實現與周邊城市1小時交通圈，市內半小時交通圈，高速公路直達西南中南地區和越南。

　　——完善公路輸運體系。規劃全區所有一類口岸和4A級以上旅游景區通高等級公路，二類口岸、邊貿互市點通二級以上公路。重點建設欽州至防城港高速公路改擴建工程、南寧吳圩機場經上思至江山高速公路，總體實現與東興、欽州及北海等北部灣城市群的對接。加快馬路至峒中二級路、東興至峒中二級路、中國峒中-越南橫?？诎稑蚣芭涮滓患壒方ㄔO，打通快速出境通道；推進防城至江山一級路、茅嶺至企沙一級路、江山半島環島東路等干線公路建設，打通出海大通道。

　　——加快農村交通基礎設施建設。開工建設垌美至那垌、扶隆至上思、大菉至上思、茅嶺至公車4條二級路；改建華石至黃竹塘、那梭至黃竹、板八至板岸、沖侖至公車等4條三級路，提等改造38條254公里通村四級路為三級路，硬化江山至白龍通鄉油路和東山至大勉、山塘邊至沙坳聯網公路，完成一批渡改橋和新建橋梁建設。同時，加強農村公路舊危橋改造及安保工程建設，強化對地質災害引發的公路安全隱患的治理工作，確保交通安全暢通。

　　——加快城區橋梁路網建設。將城區5公里范圍內公路路段改造成一級路，對接高鐵站和高速路口。重點建設“一江兩岸”景觀道路及文昌、河西、城北、西灣四大片區路網，重點推進沖侖大道、環城路、江濱大道、伏波大道等主干道，以及文昌大橋、防城江三橋建設，抓好文錢渡等市政危舊橋改造。

　　——加快推進公路運輸站場建設。重點建設市中心區公交客運站、長途汽車客運站、沖侖汽車客運站和公交車站，搬遷建設防城第三客運站，建成二級綜合性公路客運和公交站場。開工建設茅嶺、白浪灘、大菉、灘營、江山等5個農村客運站。

　　加快鐵路建設。加快建設防城至東興鐵路、防城港經崇左至百色鐵路，實施既有鐵路擴能改造，增強區域發展支撐能力，形成與周邊城市相呼應的高鐵圈中心樞紐。加快疏港通道鐵路支線建設，重點建設茅嶺至皇城坳鐵路，規劃建設茅嶺鐵路交通樞紐中心及茅嶺工業區鐵路專線。

　　加快港口建設。立足于構筑國際出海大通道，加快港口碼頭、航道、錨地等建設，不斷提高水路貨運量和港口吞吐量，提高港口綜合通過能力。重點建設江山港邊地貿口岸和茅嶺海關監管區，加快推進國際郵輪母港碼頭、馬鞍嶺1、2號旅游碼頭、華業海釣碼頭、萬歐漁港、江山白龍海防執勤碼頭、茅嶺礦業物流園碼頭和雙墩漁港建設，建成3000噸級茅嶺航道疏浚工程。

　　加快發展民用航空。積極爭取防城港支線機場落戶防城區，近期規劃建設4個機位的站坪，遠期規劃建設客機位數6個，為進出試驗區及東盟國家的人流、重要物流提供快速交通保證。

專欄2 通邊達海樞紐通道重點工程

公路建設：建設欽州至防城港高速公路改擴建工程、南寧吳圩機場經上思至江山高速公路、馬路至峒中二級路、東興至峒中二級路、防城至江山一級路、茅嶺至企沙一級路、江山半島環島東路。

鐵路建設：建設防城至東興鐵路、防城港經崇左至百色鐵路、疏港通道鐵路支線、茅嶺至皇城坳鐵路，規劃建設茅嶺鐵路交通樞紐中心和茅嶺工業區鐵路專線。

港口建設：建設江山港邊地貿口岸、茅嶺海關監管區、華業海釣碼頭、江山白龍海防執勤碼頭、茅嶺礦業物流園碼頭、雙墩漁港、萬歐漁港、3000噸級茅嶺航道疏浚工程。

城區橋梁路網建設：將城區5公里范圍內公路路段改造成一級路，建設“一江兩岸”景觀道路以及文昌片區、河西片區、城北片區、西灣片區路網，重點推進沖侖大道、環城路、江濱大道、伏波大道、文昌大橋、防城江三橋等項目建設。

新農村交通基礎設施：建設垌美至那垌、扶隆至上思、大菉至上思、茅嶺至公車4條二級路；改建華石至黃竹塘、那梭至黃竹、板八至板岸、沖侖至公車等4條三級路。

民用航空：建設防城港支線機場。

第二節提升交通運輸服務質量

　　不斷完善客運服務，統籌城鄉客運協調發展，提高公共交通及城鄉道路客運服務水平，增強公路運輸保障能力。積極發展機場、高鐵集疏運客運專線，促進無縫銜接，貨運物流有序推進。拓展國際運輸和區域運輸市場，縱深發展與越南等東盟國家直達客貨運輸線路，努力構建安全、便捷、暢通、高效的國際道路運輸網絡。抓好城市配送試點工作，加強道路貨運價格與成本監測，改進城市配送、農村物流管理。

第三節積極建設信息大通道

　　圍繞中國-東盟信息港建設部署，全力配合市爭取大數據中心、海底光纜和中越陸纜等項目落戶。加強互聯網基礎設施建設，提高現有互聯網骨干網的速度和互聯網的接入速度，建設下一代移動通信網，加快提升移動互聯網覆蓋范圍和質量，爭取實現移動互聯網全覆蓋和應用普及。以國家“智慧城市”戰略部署為基礎，落實國家“互聯網+”戰略，加快“數字防城”和智慧城市、智慧社區、智慧鄉村、智慧交通、智慧旅游建設，構建互聯網公共信息統一平臺。加大信息公開力度，提升政府管理水平，實現城市公共服務、物流、旅游、交通、日常消費等在線提供。

第四章著力建設開放宜居海灣新城區

　　堅持協調發展理念，按照市推進海灣新區建設的戰略部署，圍繞“四片區三軸線二組團一舊城”組團式的城鎮發展思路，推進以人為核心的新型城鎮化，統籌推進新老城區、產業園區和中心集鎮的協調聯動發展，促進產城互動、融合發展，加快城鄉一體化進程，著力建設開放宜居、環境優美、生態安全、休閑舒適的海灣新城區。

第一節加快新型城鎮化建設

　　積極落實國家“三個一億人”方案。積極促進農業轉移人口落戶城鎮，依托小城鎮和新型農村社區，實現“就地就近城鎮化、就地就近市民化、就地就近實現基本公共服務均等化”。結合征地拆遷戶安置區建設，大力改造城市棚戶區和城中村，優先解決被征用土地農民的市民化問題。

　　有序推進農業轉移人口市民化。按照尊重意愿、自主選擇，因地制宜、分布推進，存量優先、帶動增量的原則，建立健全市民化推進機制。以農業轉移人口和隨遷家屬、城中村和棚戶區人口、大中專學校畢業生為重點，統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，逐步提高人口市民化質量。常住人口城鎮化率年均提高1.8個百分點左右。到2020年，城鎮化率達60%，促進 5萬左右農業轉移人口落戶城鎮。

　　建立健全農業轉移人口市民化推進機制。強化責任落實，建立多元化成本分擔機制，財政轉移支付、城鎮建設用地指標與農業轉移人口市民化掛鉤機制，充分調動社會力量，構建政府主導、多方參與、成本共擔、協同推進的農業轉移人口市民化機制。

第二節加快推進產城深度融合

　　統籌城市建設與產業發展。以茅嶺列入產城融合試點園區為契機，推動以產興城、以城促產、產城互動融合。加快推進云朗科技園、沖侖產業園等一批產業園區同步規劃產業發展和城市建設，科學選擇產業和城鎮的空間組合方式，建成集生產、服務和消費于一體的綜合性工業園區。大力發展城市經濟，促進商貿、居住和交通系統的有序銜接，增強城市綜合實力和競爭力。

　　構建城鎮化發展新格局。落實國家和自治區主體功能區規劃，按照市推進“全域防城港”建設要求，優化城市空間，形成“四片區三軸線二組團一舊城”組團式的城鎮發展總體格局。重點打造文昌片區，主要布局行政辦公、企業總部、文化、教育、科技、商業、居住，建設成為集行政、商貿、文化、信息為一體的國際商貿中心。進一步優化提升以生活居住、文化教育、旅游服務為主的西灣片區和河西片區，建設完善防城江二橋至針魚嶺大橋兩岸河堤和綠化亮化工程，打造防城江至西灣綠色生態廊道，建設“一江兩岸”親水生態城市。建設以汽車銷售、商貿物流為主的城北片區，規劃建設大型貨車停車場。穩妥推進舊城區改造，完善舊城公共服務設施，推進蜈蚣嶺公園等一批公園廣場建設，建成鎮夏市民休閑廣場。以既有鐵路擴能改造為契機，推進城區鐵路東移，拓展城市發展空間。著力培育那良至峒中沿邊發展軸、灘營至扶隆生態城鎮發展軸、華石至那梭農業城鎮三條城鎮發展軸，以及推進江山組團、茅嶺組團建設。

　　完善城鎮基礎設施建設。完善城區交通體系，加強城區路網、管網、電網等基礎設施建設。推進四大片區路網和橋梁建設，實施一批城區小街小巷道路改造。加快建設長途汽車客運站、城市綜合交通樞紐站場等交通項目建設，打造城市快速便捷交通網絡。新建和改造完善一批城市供水、排污、燃氣、電力、消防、通訊管網，抓好城區電力架空線路入地和通訊光纜入地管道改造，探索推進城市地下綜合管廊試點。強化城市功能配套，加快新區供水、配水設施建設，加快城區污水垃圾處理項目建設，城市建成區污水處理設施于2017年底前達到一級A排放標準。完善一批商場、市場、公園、廣場、停車場、公廁等設施。加快集鎮道路硬化、亮化、綠化、凈化建設，到2020年，實現鄉鎮污水處理廠及垃圾中轉站（填埋場）全覆蓋。

　　強化城市精細化管理。進一步理順城市管理體制，整合優化街道與市政、綜合執法等職能部門職責分工，建立“大城管”“數字城管”機制及城市管理微信互動平臺，增強城市綜合治理能力。集中整治城區臟亂差現象，組織開展市容市貌、環境衛生、交通秩序、集貿市場等專項整治行動，依法分期分批取締營運三輪車；狠抓“一江兩岸”、城中村、城鄉結合部的環境綜合治理，規劃建設城市建筑垃圾消納處理場，嚴厲打擊違法用地和違法建設行為，切實解決城市管理松散、交通擁堵、搶建搶種等突出問題。完善城市管理市場運作機制，吸引社會資本參與清掃保潔、綠化養護、燈飾廣告等市政公用行業管理。

　　建設特色小集鎮。進一步修編完善集鎮和村屯規劃，合理安排村鎮建設、產業發展、基本農田保護、生態功能等空間布局，打造綠色、智慧、人文、特色的城鎮體系。高起點規劃設計易地扶貧搬遷的集鎮、村屯集中安置點，建設一批宜居宜游、綠色生態的新型城鎮和生態鄉村。加大中心集鎮的基礎設施和公共服務投入力度，深入挖掘歷史文化資源，增強集鎮輻射帶動功能。以那良至峒中、灘營至扶隆為城鎮經濟帶，打造客天下旅游綜合體特色小鎮，形成以溫泉養生產業、客家文化小鎮產業、沿邊風情體驗游產業和養生度假產業等四大產業為主的產業綜合體。以華石鎮、那梭鎮為生態農業休閑產業示范，規劃建設五香產業園，打造特色鮮明的田園綜合體。以江山、茅嶺兩個鎮為沿海城鎮經濟圈，打造濱海休閑旅游的特色小城鎮。

　　第三節積極推進城鄉一體化發展

　　建立城鄉統一的人力資源市場，保障城鄉勞動者平等就業。開展城鄉勞動力資源調查，實施就業服務實名制登記計劃。建立城鄉統一的建設用地市場，建立土地增值收益分配機制，在符合規劃和用途管制的前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。加快構建普惠“三農”的農村金融市場體系，積極發展新型農村合作金融組織。統籌建立城鄉基礎設施共建和公共服務共享機制。完善城鄉規劃體制，統籌城鄉發展規劃，促進城鄉基礎設施、公共服務、社會管理一體化設計。加強城鄉規劃在產業布局、基礎設施、生態空間布局等方面的銜接協調，合理安排城鎮建設、農田保護、產業聚集、村落分布、生態涵養等空間布局。擴大公共財政覆蓋農村范圍，提高公共服務保障水平。統籌城鄉基礎設施建設，加快基礎設施向農村延伸，推動水電路氣等基礎設施城鄉聯網、共建共享。加快公共服務向農村覆蓋，加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，推動城鄉基本公共服務均等化。

專欄3 新型城鎮化和城鄉一體化發展重點工程

城市路網：西灣環海大道、文昌大道、江山半島環島東路改擴建工程，西灣片區、文昌片區等片區路網建設。

城市形象提升工程：蜈蚣嶺公園、園博園、鎮夏市民休閑廣場、濱江公園、金花茶公園，以及防城江二橋至針魚嶺大橋兩岸河堤建設和綠化工程。

供水管網：城區供水管網建設工程、防城至江山供水管網改造工程。

消防設施：消防訓練基地、特勤消防站、水陸消防站、沖侖一級消防站。建設一批高層、地下、石化、地震、水域、軌道等特殊功能需求的專業消防站。

地震監測設施：地震觀測臺站網絡建設。

污水處理：白浪灘污水處理廠、科教園區污水處理廠、茅嶺工業區污水處理廠、各鄉鎮污水處理廠。

第五章著力建設現代服務業集聚區

　　堅持創新發展，充分發揮防城區人氣商氣匯集及生態資源豐富的優勢，全力抓好商貿、旅游、物流、房地產、健康養老、電子商務等領域服務產業，推動服務業結構優化升級，加快建成現代服務業集聚區。

第一節加快發展生產性服務業

　　打造區域性現代物流中心。充分發揮高速路網、高鐵時代的交通優勢和沿邊沿海臨港的區位優勢，大力發展平臺型區域商貿物流、第三方物流、冷鏈物流、供應物流、城鄉配送物流等現代物流業態，以沖侖產業園為區域性平臺，優化布局一批現代物流項目，構建區域性現代物流中心。

　　——加快推進物流園區規劃建設。完善園區各項配套設施，規劃布局各類專業市場和加工企業，引進更多物流企業落戶園區。抓好江山港、峒中口岸、里火國際物流園以及茅嶺工貿配送中心規劃建設，加快形成港口、邊境綜合性物流體系。著力推進新港公鐵海聯運物流中心、沖侖貨物集散中心等一批具有現代物流業態項目建設。同時，突出抓好里火大閘組交易貨場、里火物流加工、廣西三匯物流園、中大物流園等項目建設，加快構建沿邊、園區聯動發展物流體系。

　　——實施服務業集聚區工程。立足原礦石、建材、農產品等資源性物資，加快推進沖侖產業園、中國·東盟（防城港）進出口商品交易中心2個自治區級現代服務業集聚區建設，形成輻射大西南和東南亞國家的現代物流、新型特色專業市場。引進國內有實力的產業資源集成服務商在我區建設一批面向東盟市場的產品供應鏈集成基地，重點建設中國·東盟（防城港）特色商品物流園等一批為生產服務的專業市場。

　　——大力發展新興業態物流。積極培育壯大物流企業，大力發展第三方物流，依托園區、港口、口岸、中心城市、中心集鎮，發展冷鏈物流、供應物流、城鄉配送物流等現代物流業態，不斷擴大物流總量。

　　積極培育發展金融服務業。以沿邊金融改革為契機，加快金融對我區經濟、農業、邊貿等領域的扶持與互動發展，推進金融向園區、邊境口岸聚集發展。推進人民幣跨境業務創新，探索建立跨境人民幣投融資中心、拆借中心和支付清算中心。積極爭取更多的銀行、證券機構、保險公司、信托公司在我區設立分支機構，打造更多的總部經濟，為我區產業發展提供強有力支撐。

　　大力發展電子商務。適應“互聯網+”發展趨勢，充分發揮電子商務協會平臺作用，培育壯大煤炭、鐵礦石、金花茶、特色水果、水產品等大宗商品電子交易平臺和物流等提供第三方服務的電子商務平臺。積極探索開展跨境電子商務通關服務，吸引國內外跨境電商企業落戶防城區。實施電子商務進農村工程，攜手阿里巴巴集團建設完善區域電商中心和村級配送網點，促進電子商務與物流快遞協同發展，建成區、鄉、村三級電子商務服務體系。規范電子商務市場競爭行為，促進建立開放、公平、健康的電子商務市場競爭秩序。組織開展電子商務產品質量提升行動，促進合法、誠信經營。

第二節大力發展生活性服務業

　　以滿足城鄉居民多樣化生活需求為立足點，加快推進生活性服務業規范化、品牌化、特色化發展。

　　全力打造商貿業新優勢。圍繞打造全市“商貿中心”目標，完善商貿物流核心節點和立體網絡，加快構建較為完善的現代商貿服務體系。

　　——抓好商業聚集規劃。以文昌片區、西灣片區、河西片區、環城路、人民路等作為商貿布局的主陣地，重點抓好“一區三中心”（即：城區休閑娛樂商業區、文昌片區國際商貿中心、河西集市貿易中心、環城路專業市場中心）建設。

　　——優化商業網點布局。優化提升以人民路為核心的城市商圈，積極引導已建成運營的百家惠等大型超市賣場向更高層次發展，加快打造群樂街、東門橫街振興街、人民路、鎮夏路等多條各具特色的步行街，建成運營恒富商業廣場、北部灣商業中心、嘉樂城三大城市綜合體，逐步形成以大型購物廣場為龍頭，步行街、專賣店等為特色的多元化、多層次商業網絡。

　　——提升專業市場檔次。進一步擴大汽車銷售等5大街區及集貿市場等各類專業市場影響力，加快培育華美立家、榮桂建材城、華業汽車城等具有區域性影響、專業化經營大型批發市場，促進居民消費升級提檔。

　　培育發展養老服務業。逐步完善養老基礎設施，滿足社會養老服務多元化需求。加快推進社區養老服務建設，逐步形成政府引導扶持、市場廣泛參與的服務便捷的社區養老服務供給體系。拓展鄉鎮敬老院、五保村等社會福利機構服務功能，逐步向區域性養老服務中心轉型，建設鄉鎮敬老協會、農村幸福院、老年人協會等養老設施，力爭40%的鄉鎮敬老院建設成為集供養、寄養、社區照料及其他社會福利功能于一體的農村綜合養老服務中心。推行退休人員社會化管理，全面提高社會化管理水平和服務質量。大力發展養老、養生、康復、教育、醫療、老年產品等特色養老產業，促進養老與旅游、家政、保險等領域互動發展。以核電、金川、武鋼等大型企業職工療養項目為引領，打造江山半島、廣樺養生城等一批生態休閑健康養生基地，爭創“中國南部休閑養老之都”品牌。

　　鼓勵發展家政服務業。加快推進家政服務業公益信息服務平臺建設。充分發揮市場機制，鼓勵各類市場主體進入家政服務業，開發就業崗位，重點協助培育一批連鎖經營的大型家政服務企業。鼓勵各類人員到家政服務業就業、創業，加強從業人員培訓，提高職業素質、專業技能和服務水平。規范家政服務市場秩序，促進家政服務誠信經營，維護消費者合法權益。

專欄4 服務業重點工程

服務業集聚區：沖侖產業園、中國·東盟（防城港）進出口商品交易中心。

現代物流項目：新港公鐵海聯運物流中心、中國·東盟（防城港）特色商品物流園、防城港市合盈倉儲物流、廣西三匯物流園、防城港市里火物流加工等項目。

電子商務：東盟水果電子商務、防城土特產電子商務試點。

健康養生產業：廣樺養生城、新綠島度假村、江山半島生態休閑健康養老基地、十萬大山健康養身、峒中溫泉療養。

商貿服務：建設大型百貨店、綜合超市、購物中心、商業綜合體。

第三節著力構建“邊山?！甭糜涡赂窬?o:p>

　　立足資源和生態優勢，大力實施旅游精品工程，積極拓展延伸產業鏈，著力構建“邊山?！甭糜伟l展新格局。

　　突出抓好品牌打造。依托邊山海地緣優勢及民俗文化資源，引進高水平旅游策劃團隊，深入挖掘潭蓬海上古運河、白龍古炮臺、那良古街、鹽馬古道、劉永福故居、十萬山剿匪等歷史人文景觀，整合十萬山南麓生態資源，融合采茶戲、跳盤王、砧板陀螺等本土文化元素和少數民族元素，全力打造百里黃金海岸休閑旅游帶、中越高山漂流群、十萬大山生態旅游三大品牌，建成集濱海度假、高山漂流、生態休閑、邊境風情為一體的國際生態休閑旅游目的地。

　　拓展延伸產業鏈。充分利用我區特色生態休閑旅游品牌的打響，做好“邊山?！蔽恼?，挖掘開發旅游上下游產業產品，切實扭轉“夏季人滿為患、冬季冷冷清清”狀況。重點抓好金花茶產業及火龍果、百香果、白石牙茶、香料、十萬山溪水魚等特色產品與旅游開發相鏈接。

　　加快推進旅游項目建設。加快建成十萬山七星頂生態綜合旅游度假區、南國金花茶生態旅游度假區、珍珠灣國際旅游度假區等重點旅游項目建設，開辟白浪灘景區與越南芒街市茶古海灘景區、十萬大山邊關濱海游等一批精品路線，加快實現江山半島創建國家5A級景區。完善旅游服務發展平臺，力爭建成集文化旅游、特色美食、商務旅游三大街區和溫泉健康養生旅游為一體的中國·東盟（防城港）游客集散中心。

專欄5 “邊山?！甭糜沃攸c工程

精品景區：提升江山半島旅游度假區，建設西灣景區、大南山風景區、邊境漂流景區、生態農業觀光示范區。

精品旅游線路：1.跨國旅游：江山半島旅游度假區—東興—越南芒街（茶古海灘景區）—越南下龍（下龍灣景區）跨國特色旅游等一批跨國旅游線路。2.綠色生態休閑旅游：華石鎮生態農業觀光示范區—大南山風景區—中越邊境漂流群—十萬大山生態旅游中心鎮（扶隆鎮）。3.江山半島濱海休閑度假：西灣跨海大橋、明珠廣場—月亮灣濱海休閑公園（含江山月亮灣漁家樂）—白沙灣海濱運動休閑度假區—白浪灘海濱度假城—怪石灘海洋文化休閑公園—白龍古炮臺愛國主義教育基地—潭蓬古運河主題公園—北侖河口紅樹林科普旅游區。4.中越邊境民俗風情體驗暨高山漂流：那梭聰皇溝景區—那梭金沙水景區—那良中越邊境風情古鎮—野人谷漂流景區—北侖河源頭漂流景區—九龍潭溪谷游憩及民俗休閑景區—瑤山大峽谷漂流景區—峒中中越邊境風情小鎮。5.城郊休閑農業旅游：廣樺休閑山莊—萬鶴山鳥類自然保護區—城區購物中心—三波水庫尚綠島生態度假山莊—茅嶺鱸魚人家；那灣休閑山莊—華石火龍果生態園—沖敏生態園—城區購物中心—灘營三曲水庫休閑山莊——灘營平旺楊梅園。

休閑旅游產業：打造百里黃金海岸休閑旅游帶、漂流之鄉，開發溫泉、森林療養，建設十萬山七星頂生態綜合旅游度假區、南國金花茶生態旅游度假區、中國·東盟（防城港）游客集散中心、峒中溫泉谷、白浪灘度假村與水上樂園、北侖河源頭響水灘瀑布度假村、那良古鎮民族風情街等項目。

第四節積極發展高品質養生房地產業，

　　圍繞沿海、沿江、低密、富氧的主題，科學抓好江山半島和西灣環海大道沿線、“一江兩岸”的規劃布局，開發建設一批高品質養生海景房、江景房和別墅式產權酒店，吸引集聚中高端住戶。扎實推進保障性住房項目建設，滿足不同群體的住房需求。注重質量和管理，嚴格建筑企業市場準入，積極化解房地產庫存，堅決杜絕問題樓盤。加強行業指導和價格監督，規范物業管理行為，切實推進房地產健康穩健發展。支持和引導民間資本投資建設公共租賃住房等政策性住房，參與棚戶區改造，享受相應的政策性住房建設優惠政策。

第六章著力建成國家生態文明示范區

　　堅持綠色發展，把生態文明建設融入“美麗防城”經濟社會發展全過程，以建設國家生態文明示范區為契機，做到生態經濟和環境保護齊頭并進，持續放大生態效應，打造輻射北部灣地區的生態家園。

第一節積極發展生態經濟

　　以綠色的思維謀劃產業布局，以綠色的手段推動產業發展，努力實現生態資源系統與社會經濟發展的良性循環。

　　大力發展生態工業。加快培育節能環保、生物醫藥、新材料、新能源等新型生態工業，構建工業生態產業鏈。嚴格把好招商引資準入關，重點引進和發展環保型、節能型、科技型、循環型工業。加快推進防城南山風電場等5個新能源項目并陸續投產，形成生態工業發展新引擎。

　　大力發展生態農業。大力發展生態農林業，不斷優化農業生產結構。按照“基地規?；?、種植標準化、產品品牌化”的思路，以發展工業的理念發展生態農業，培育壯大龍頭企業和專業合作社10家以上。加強生態公益林的改造與建設，發展林菌、林藥、林禽等林下經濟，打造林下養殖、林下種植、林下產品加工、森林旅游等示范基地，深入實施新一輪退耕還林、沿海防護林、森林樹種結構調整、林業沃土等林業生態工程，繼續推進公益林提質增效，加強金花茶國家級生態原產地產品保護示范區建設。大力發展循環經濟，推廣大中型沼氣、太陽能等可再生能源，發展“養殖-沼氣-種植”為主要模式的生態農業。

　　大力發展生態旅游業。大力實施生態旅游精品工程，整合一批、包裝一批旅游項目形成品牌，打響打亮百里黃金海岸休閑旅游帶、中越高山漂流群、十萬大山生態旅游品牌。加快推進生態旅游項目建設，鞏固提升現有景點景區競爭力。抓好旅游產業鏈拓展延伸，大力發展養老、養生、康復、醫療、老年產品等特色養老產業。

　　大力實施生態基礎設施建設。堅持拓展城鄉空間與增強承載服務功能并舉，全面加快生態基礎設施建設步伐。加快中心集鎮供水工程、污水處理設施建設，大力開展農村飲水安全工程建設，保障城鄉居民用水需求。積極爭取資金推進集鎮和大村大屯生活污水處理設施建設，全力推進生活垃圾分類收集和處理設施建設。到2020年，建成華石、扶隆等10個鄉鎮集鎮污水處理廠， 200人以上村屯和沿江河主要村屯均建有一套污水處理設施。

第二節強化資源能源節約和高效利用

　　促進資源節約集約利用。推進節能減排，推動低碳生產。發揮節能與減排的協同促進作用，全面推動重點領域節能減排。提高全社會資源產出率，完善再生資源回收體系，推進礦渣等大宗固體廢棄物綜合利用。加強資源節約，節約集約利用水、土地、礦產等資源，加強全過程管理，大幅降低資源消耗強度。發展綠色礦業，加快推進綠色礦山建設，促進礦產資源高效利用，提高礦產資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率。

　　提高資源高效利用。堅持最嚴格的節約用地制度，建設集約緊湊型城鎮，推進城鎮低效用地再開發和工礦廢棄地復墾，嚴格控制農村土地用地規模，提高城鄉建設用地節約水平。建立健全生活垃圾分類回收和再生資源回收體系，推進生產和生活系統循環鏈接，形成覆蓋全社會的資源循環利用體系。

第三節強化生態建設和環境保護

　　大力開展生態環境保護。嚴格落實環境保護“黨政同責、一崗雙責”，實行最嚴格水資源管理、領導干部生態環境損害責任終身追究等制度，確保生態保護紅線管控落到實處。加快推進中小河流綜合治理，突出抓好江河堤護岸工程建設，有計劃有重點地開展宜林荒山植樹造林，通過封山育林、退耕還林、改變耕作方式等措施，恢復自然植被，提高水源涵養和水土保持能力。加強江河水源地保護，嚴格保護飲用水水源，重點對金花茶自然保護區、木頭灘上游水源保護區等地域開展污染源綜合整治，加強防城江、那良河、茅嶺江等主要流域治理，強化生態保護與修復；實施水流源頭重點保護，爭取建立防城江流域生態補償機制，創建母親河生態文明示范區。加強海洋和島嶼環境管理保護，推廣生態循環的先進海洋養殖技術，嚴格控制養殖密度，減少養殖污染，推進海洋環境監測、海洋資源開發、海洋生態系統保護、海洋環境應急管理科學發展，共同構建海洋生態環境安全屏障。

　　強化環境治理。以提高環境質量為核心，全面落實大氣、水、土壤污染防治計劃，實現工業污染源全面達標排放、城鎮污水垃圾處理設施全覆蓋和穩定運行，到2020年，可吸入顆粒物濃度比2015年下降6%以上。加強農村環境綜合整治和農村面源污染防治，加大對種養業特別是規?；笄蒺B殖污染防治力度，劃定畜禽養殖限養區域和禁養區域。實現化肥、農藥使用量零增長，推動農膜減量使用，加強環境治理和環保執法建設，提高環境監測和監管能力，形成政府、市場、公眾多元共治環境治理體系。加強環境影響評價，健全重大工程項目布局建設決策過程的公眾參與度。增強應對氣候變化能力，堅決防止大規模環境污染事件發生，保持優良的生態環境。加大園區生態環境治理，積極推進水、電、路基礎設施配套建設，堅決杜絕高能耗、高污染項目入園，走低排放、高效能生態園區發展新路。

第四節著力構建生態文明體系

　　建立健全全面環境質量管理體系，實行剛性約束，按照源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的思路，發揮市場機制和政府作用，建立健全生態文明制度體系。加強重要生態功能區和生態系統管理，維護生態安全。建立健全自然資源資產產權和用途管制制度、資源有償使用制度和重點地域、重點流域的生態補償制度，完善碳排放權交易和排放污權交易制度，嚴格劃定永久基本農田、城鎮開發邊界、生態管理、水資源管理等紅線。強化價格引導和稅費調節，形成有利于資源節約和環境保護的制度安排和利益導向。

第五節深入推進“美麗防城”建設

　　堅持政府引導、規劃先行、群眾自愿、社會參與，扎實推進清潔鄉村、生態鄉村、宜居鄉村、幸福鄉村建設，實現農村環境優美、農民生活幸福、鄉村和睦安寧。大力推進鄉村道路硬化、飲水安全、電網改造、通信設施、供水排水、綠化美化、環境衛生等基礎設施建設，建立健全農村基礎設施運營管理長效機制。加強農村人居環境集中連片綜合整治，開展污水垃圾專項治理和土壤環境整治，嚴格控制重污染工業向農村轉移、擴散，創建綠色村屯。依托鄉村生態和特色農業資源，積極發展鄉村休閑旅游業。實施村鎮規劃集中行動，提高村莊布局、村落規劃和民居設計水平。加強農村精神文明建設，以培育新型農民、優良家風和文明鄉風為重點，扎實推進文明村鎮創建，提高農民文明素質和農村社會文明程度。

第七章全力主攻現代制造業

　　加快推進產業轉型升級，培育新興產業和提升優勢產業質量品牌，促進信息化和產業化深度融合，全面提升工業經濟發展水平，為建設開放宜居海灣新城區提供有力支撐。

第一節提升工業經濟總量

　　做大做強傳統優勢產業，提升傳統產業，培育新興產業，著力培育一批行業龍頭企業，努力構建特色鮮明、支撐帶動、競爭力大的現代工業，不斷壯大提升工業經濟總量。

　　發展食品產業。依托金花茶、牛大力、甘蔗、海產品等資源，重點做大精制糖、金花茶高端保健研發、海產品精深加工等生態食品加工業。加快山泉水開發，建成匯圣40萬噸啤酒廠，打造酒水產業，努力構建食品產業多元化發展格局。到2020年，實現產值達100億元。

　　發展香料產業。依托肉桂、八角、香茅、松香等豐富的香料資源優勢，發展林化產業，著力培育一批行業龍頭企業，延伸產業鏈條，推動產品向高端化、品牌化方向發展，打造中國林化香料產業基地。到2020年，實現產值達20億元。

　　發展建材產業。大力發展水泥及制品，推廣使用商品混凝土，延長拓展水泥產業鏈。充分利用冶金、食品加工等企業排放的粉煤灰及頁巖資源，大力發展具有節土、利廢、隔熱保溫、輕質高效等優點的新型墻體材料。開發海沙新型建筑材料，制定海沙混凝土質量標準，打造泛北部灣乃至全國海沙混凝土研發中心。到2020年，實現產值達50億元。

　　發展能源產業。圍繞新材料、節能環保、海洋開發等領域，制定能源產業發展計劃，引進一批輻射面廣、帶動力強、技術含量高的新興能源產業項目。大力發展太陽能、風能、沼氣、垃圾綜合利用發電等技術成熟、經濟性好的可再生能源。加快培育節能產業和環保產業，重點發展清潔生產、水和大氣污染防治、固體廢棄物處理等產品和裝備。重點建設旭日升55兆瓦光伏發電、防城港30兆瓦生物質發電、防城南山風電場等項目。到2020年，實現產值30億元以上。

　　發展裝備制造和高新技術產業。全面貫徹落實中國制造2025廣西實施意見，以智能制造、精密制造、綠色制造為發展方向，構建以裝備制造業為主體的產業配套協作體系，重點引進LED、綠色環境空調、汽車配件等一批超億元制造業項目落戶云朗科技園、沖侖產業園，到2020年，實現產值20億元以上。

　　培育有色金屬產業。整合現有資源，積極引進有實力的國內外大型企業，大力發展循環經濟，培育再生金屬回收利用產業，構建生態循環型工業體系。發展各種高性能合金材料、復合材料，納米材料等精深加工產品。到2020年，實現產值8億元以上。

專欄6 六大支柱產業重點工程

食品產業：防城精制糖、海云鹽藻飲料生產項目、白龍金鯧魚產業發展項目、桂人堂金花茶生態原產地系列產品加工項目，以及百越山泉等飲用水項目。

香料產業：防城林化香料產業基地、南江植物香料開發項目、艾福味香料開發項目、香茅草種植推廣及加工項目。

建材產業：華潤水泥、華潤混凝土、嘉泰水泥、陽豐混凝土、鼎盛混凝土、駿豪混凝土、恒安門業。

能源產業：防城南山風電場、旭日升55兆瓦光伏電站、防城港30兆瓦生物質氣化發電站、湘電風電發電、華電防城區板八門崖嶺風電場、廣西農墾國有那梭農場20兆瓦農業光伏大棚等一批項目。

發展裝備制造和高新技術產業：LED、綠色環境空調、鋼鐵上下游配套、汽車配件等一批項目。

有色金屬產業：錳礦深加工及綜合利用項目。

第二節推進企業創新發展

　　加快轉變發展方式，提高質量效益水平，構建規模效益明顯、產業結構優化、具有較強創新能力和競爭力的現代產業體系，全面提升經濟綜合實力和可持續發展能力。

　　培強一批龍頭骨干企業。拓展延伸產業鏈條，引導骨干龍頭企業發揮輻射帶動作用，著力招引產業鏈上下游配套企業，延伸發展配套性強、關聯度大的產品和項目。重點圍繞提升傳統優勢產業，從食品、香料、建材、能源等主導產業中，篩選規模大、實力強、能夠拉動行業協同發展的企業進行重點扶持培育，打造3個產值超10億元龍頭企業。

　　改造提升傳統優勢工業。加快培育大企業集團，推動企業通過兼并重組做大做強，鼓勵優質集團企業跨行業、跨區域擴張。加強企業技術改造，鼓勵和扶持企業應用新技術、新材料、新工藝、新裝備改造提升企業技術裝備水平，提高市場競爭能力。推動企業管理創新，建立企業體制改進示范項目推進機制，引導企業實行制度現代化改革，優化企業經營管理。

　　大力實施“質量興區”戰略。積極創建全國質量強區示范城市，全面實施產品、服務、工程、環境等四大質量提升工程。大力推進品牌發展戰略，鼓勵企業抓質量、創名牌，突出抓好地理標志保護產品、名牌產品、優質工程、馳（著）名商標、老字號、服務業品牌的培育工作。加大對優勢潛力企業的扶持力度，深入挖掘培育地方特色產業，重點培育“香料香精”、“牛古大力”等新的地理標志產品，扶持香料香精、蓮霧產業分別爭創廣西名牌和優質農產品，創新提升桂人堂、國茗等優質企業的產品附加值。引導企業參與國際標準、國家標準和行業標準的修定，為引領產業發展提供技術標準支撐。鼓勵企業資質新成果轉化成區域行業標準，通過技術改造實現產品品牌化。加大標準化示范基地建設，重點打造蓮霧國家農業標準化示范區、防城金花茶生態原產地產品保護示范區、白浪灘和邊境漂流等標準化服務示范區。

　　加快培育新興產業集群。培育發展新興產業，重點培育海洋、新材料、新能源、節能環保、先進裝備制造等新興產業，打造一批產值超10億元的產業集群。鼓勵行業龍頭企業聯合高校和科研院所積極發展新興產業，培育形成一批銷售收入超億元和超10億元的新興產業企業。

　　促進信息化和工業化深度融合。推動信息技術在企業生產經營和管理的主要領域、主要環節的廣泛應用，重點骨干企業研發設計創新能力、生產集約化和管理現代化水平大幅度提升。以重大產品和成套裝備的智能化為突破口，加快提升制造業產品、裝備及生產、管理、服務的智能化水平。

第三節打造特色產業集聚區

　　突出抓好“兩大園區三大區域”建設，推動產業向沿海、沿江、沿邊、沿中心區、沿重要節點“五沿”區域布局，促進各區域產業聯動協調發展。到2020年，實現園區產值200億元以上。

　　突出抓好兩大園區建設。云朗科技園定位為高新技術產業園區，重點發展電子加工裝配、裝備制造、產品研發設計等產業。沖侖產業園定位為集商貿、倉儲物流、加工貿易、上下游產業配套、休閑娛樂、生活服務等功能為一體，重點發展冷鏈物流、汽車銷售、機械建材、專業市場等產業，打造面向廣西北部灣經濟區和東盟的現代產業集聚區。

　　統籌推進三大區域建設。主要是海灣新城區、十萬山南麓生態區、邊境口岸貿易倉儲加工區等三大重點區域，其中：

　　海灣新城區主要包括河西、文昌、西灣片區和“一江兩岸”，重點發展企業總部基地、區域性現代物流中心、技術研發中心、跨境金融結算中心、中國-東盟信息交換中心、教育醫療中心、生態休閑健康養生基地。

　　十萬山南麓生態區主要包括扶隆、大菉、十萬山、灘營、那梭、華石等防城江沿線的山區鄉鎮，重點發展生態農業、綠色能源和休閑旅游業，打造防城金花茶示范區等一批現代特色農業示范區。

　　邊境口岸貿易倉儲加工區主要包括峒中口岸、里火和灘散互市點，重點推進一批互市交易市場、農副產品和海產品加工、倉儲物流中心建設，打造廣西邊?？缇陈糜渭⒌睾兔嫦驏|盟的貿易集散中心，建成全國知名的農副產品、海產品加工基地。

專欄7 現代產業園區重點工程

沖侖產業園：建設廣西匯圣啤酒廠、中國·東盟（防城港）游客集散中心、

中國-東盟（防城港）進出口商品交易中心、中大物流園、寶樹園林項目、

榮桂國際汽車城、合盈公民信息庫物流、新港公鐵海聯運物流中心、興旺生物柴油項目、茅嶺礦業物流園區項目、年產5萬噸不溶性硫磺項目。

云郎科技園：防城港市云朗國際冷鏈物流中心、低碳綠色環境空調產業基地項目、

電動汽車城項目、節能燈具生產項目、貼片電感生產項目。

邊境口岸貿易倉儲加工區：峒中口岸基礎設施和改造、峒中口岸信盟互市交易市場、東盟國際農副產品交易中心、里火大閘組互市點交易貨場、祥生海產品加工交易市場、灘散物流倉儲項目。

第四節推動建筑業轉型升級

　　鼓勵建筑企業從發展模式創新為引擎進行轉型升級，引導建筑行業向綠色生態方向發展。

　　優化建筑業產業結構。調整和優化現有建筑產業布局，著力改變不符合發展趨勢的經營模式，形成梯度遞進、差異發展格局。推動華業等資質建筑企業創新發展，努力在行業規模、產業結構、技術水平、創新能力、社會貢獻、行業管理等方面創優。著力調整市場結構，在鞏固老市場的基礎上，積極拓展區內外新市場。到2020年，實現資質等級建筑業總產值61億元，年均增長8%。

　　打造綠色低碳建筑產業。加強引導，推廣綠色建筑，降低房地產建筑能耗、物耗，鼓勵和支持使用環保型、節約型新材料。通過加大財政支持、減免稅收等政策，著力提升技術創新積極性，促進建筑業從傳統產業轉變為綠色產業、低碳產業。以市場為導向，強化質量意識，爭創優質工程。

第五節積極推進能源基礎設施建設

　　按照因地制宜、遠近結合、統籌兼顧、合理安排、綜合治理的要求，統籌電網等能源基礎設施建設，重點建設新城區、工業園區配套的變電站。到2020年，重點擴建華石、田口、沖侖、江山、那勤、灘營6座送變電站，為經濟社會發展提供可靠、高效的電力支撐。加快推進燃氣基礎設施建設，重點建設一批天然氣門站、高中壓和次高壓調氣站以及連接舊城區、工業園區的燃氣管道。

第八章大力推進現代農業發展

　　圍繞農民增收和建成國家生態文明示范區目標，全力推動“一鎮一產、一村一品”特色農業建設，加快農業轉型升級步伐，促進農業農村經濟持續發展，力爭2020年實現農林牧漁業總產值55億元以上。

第一節打造特色農業升級版

　　以特色農業為重點，深入推進廣西現代特色農業產業品種品質品牌“10+3”提升行動，促進優勢特色產業和生態旅游農業轉型升級，形成區域特色鮮明、產業分工合理、核心競爭力強、綜合效益高的現代農業產業體系。

　　穩定發展糧食生產。加快調整種植結構調整，大力引進和示范推廣新品種，提升糧食單產、效益和產品品質。加快中低產田改造，提高耕地質量，增強糧食綜合生產能力。積極培育新型糧食規模經營主體和各類經營性服務組織，發展糧食適度規模經營。加快推進糧源基地建設，發展一批水稻、玉米、馬鈴薯、紅薯等優勢產區。糧食播種面積穩定在40萬畝以上，糧食綜合生產能力達到10.5萬噸以上。

　　大力發展特色種植。大力推進特色種植基地建設，重點抓好那夏千畝粉葛、沖敏200萬袋食用菌、3000畝火龍果生產示范片等特色種植基地建設，全力打造華石、灘營城郊蔬菜產業帶和那良、峒中沿邊蔬菜產業帶，到2020年，建成1個自治區級以上蔬菜標準園，穩定蔬菜常年性基地面積4000畝以上。

　　加快發展林業生態經濟。大力發展植樹造林，加大村屯綠化工作，鼓勵發展肉桂、八角等特色經濟林，積極引導培育種植沉香、黃花梨等珍貴樹種，創建“中國最美‘香’鎮”“中國五香之都”金字招牌。大力發展林下經濟，以榮獲金花茶國家級生態原產地產品保護區示范區為契機，做強做大金花茶產業，重點扶持桂人堂、國茗、中港高科、天源公司等企業的金花茶種植、育苗基地建設。到2020年，全區新增林下種植面積15萬畝以上，其中金花茶種植面積3萬畝以上。

　　積極發展水產畜牧業。全力推進現代水產畜牧業建設，重點抓好對蝦、金鯧魚、鱸魚、石斑魚、溪水魚等特色優勢品種規?；a區養殖和肉牛、羊等禽畜養殖場規模標準化建設。到2020年，市級以上水產加工龍頭企業達3家，全區發展水產養殖面積9萬畝，發展深水網箱養殖1000口以上，建成規?；菪箴B殖場310個，肉類總產量達3.1萬噸。

　　加快建設現代特色農業示范區。著力打造區（鄉）級現代特色農業（核心）示范區、防城金花茶國家級生態原產地產品保護示范區、白龍珍珠灣海域現代海洋牧場示范區、南國金花茶生態旅游示范區等一批現代特色農業示范區建設，提升產業經濟效益，示范引領全區現代農業發展。到2020年，建成20個以上區（鄉）級現代特色農業示范區。

　　全力提升農產品質量。全面推進農業標準化、品牌化和產業化經營，大力發展無公害農產品，加快發展綠色食品，因地制宜發展有機農產品，保護性發展地理標志農產品。加快推廣實施國家和行業現行的無公害農產品產地環境、生產技術規范和產品質量標準，提升農產品質量安全監管水平。到2020年，無公害農產品基地認證面積達5000畝以上，爭創5個以上國家生態原產地保護產品。

　　著力完善農業服務體系。加大農技推廣服務體系基礎設施建設力度，抓好基層農技推廣體系改革、農業執法隊伍建設。積極開展農業生產全程社會化服務機制創新試點，鼓勵興辦民間農業科技服務機構，引導龍頭企業、行業協會、農民專業合作社聯合會等拓展功能，開展各類科技培訓和市場信息收集、政策法規宣傳服務。大力發展各類農機化服務組織，扶持發展種植大戶全程機械化，積極提供農機服務，建立統一開放競爭有序的農機服務市場。

　　加快推進農業開放合作。發揮中國-東盟合作交流平臺作用，進一步加強與東盟在品種、技術、產品交易等方面的合作交流，重點推進與越南海河縣、平遼縣、芒街市合作種植甘蔗、香蕉等。鼓勵企業到越南等東盟開發建設農產品生產基地。加強與農業發達地區的區域性現代農業技術和項目合作交流。

專欄8 現代農業建設重點工程

優勢特色農業基地：現代農業后勤保障基地、那梭林下經濟生態養殖基地、華石標準大棚蔬菜基地、沃柑種植基地、那良香蕉種植基地、百香果種植基地。

現代特色農業示范區：20個以上區（鄉）級現代特色農業（核心）示范區、防城金花茶國家級生態原產地產品保護示范區、白龍珍珠灣海域現代海洋牧場示范區、南國金花茶生態旅游示范區。

林業項目：防城區珍貴樹種造林示范項目、灘營林業綜合加工貿易區項目、油茶種植示范項目、中草藥種植、金花茶育苗基地。

漁牧業項目：保通生態漁礁海洋牧場、藍灣漁業大型抗風浪深水網箱養殖項目、廣西防城港桂?，F代海洋漁業科技示范園、防城港市沿海金鯧魚產業發展項目、智慧農牧業生態產業園、那栢養?；?、名優龜鱉養殖基地。

第二節多渠道增加農民收入

　　推進一二三產融合發展。深入實施品牌提升工程，推動規上農產品加工企業發展，重點鼓勵桂人堂、防城精制糖、海世通等龍頭企業加大科技創新投入，延伸產業鏈，增強優勢品牌競爭力，著力形成“上帶一產、下促三產，一二三產聯動發展”格局。發展“互聯網+”農業經濟，加強農村市場信息營銷系統建設，創新農產品流通方式，促進全區農業主導產業和特色優勢農產品網絡營銷融合發展。到2020年，實現規上農產品加工業產值70億元以上。

　　促進農民轉移就業創業。堅持政府公辦、社會民辦并舉，動員各類優質資源向農民轉移就業技能培訓集聚。實施農村富余勞動力、農民工和被征地農民職業技能提升計劃，促進培訓類型多樣化和培訓載體多元化，建立免費或補助性培訓制度，降低就業和創業成本，提高農民素質，擴大勞務輸出規模。建立就業創業服務和技能培訓綜合信息化、網絡化平臺，建立面向農民轉移就業創業的“眾創空間”，為農民創業創新搭建新平臺。

　　加大政策支持力度。堅持把農業農村作為財政支出的優先保障領域，加快建立投入穩定增長機制，持續增加財政農業農村支出。抓好農業支持保護補貼資金發放工作，確保強農惠農政策落到實處。逐步擴大政策性農業保險品種，增加保費補貼范圍。落實水利化建設、甘蔗良種補貼項目，強化特色農業和農業產業化發展專項資金管理，落實更多資金助農增收。

第三節深入推進新農村建設

　　完善農村基礎設施。深入實施農村飲水安全工程，推進城鎮供水管網向農村延伸。抓好小型農田水利設施建設，大力發展滴灌噴灌等新型節水配套設施。加強村屯道路硬化和綠化美化，實現通屯道路硬化全覆蓋。實施農村電網改造升級工程，解決農村用電問題。加大農村危房改造力度，統籌抓好農房抗震改造。深入推進農村廣播電視、電話通信等村村通工程，加快農村信息基礎設施建設和寬帶普及，推進信息進村入戶。

　　提高農村公共服務水平。探索發展新型農村社區，合理配置城鄉公共服務資源。健全完善農村義務教育經費保障機制，實施農村中小學校舍安全工程，加快發展農村學前教育，加快推進鄉村兩級公辦和普惠性民辦幼兒園建設，提高適齡兒童少年入學率。提高城鄉居民養老金水平和最低生活保障標準，落實農村低收入群體幫扶救助措施。穩步推進農村基層計劃生育服務和養老服務體系建設，鞏固和擴大新農保成果，建立城鄉一體的社會保障體制，實現社會保險人群全覆蓋。建立新型農村合作醫療可持續籌資機制，同步提高人均財政補助和個人繳費標準。支持建設農村養老服務和文化體育設施，整合利用現有設施場地和資源，構建農村基層綜合公共服務平臺。

第四節完善農村發展體制機制

　　全面深化農村改革。制定規模連片流轉土地獎勵政策，促進土地連片集中開發，減少土地撂荒。完善區、鄉、村三級農村土地流轉市場體系和糾紛調解仲裁體系，為農村土地流轉提供全面的政策法規和保障服務。建立農村信用體系，創新農村金融產品和金融服務，引導涉農金融機構增加“三農”信貸投入。培育發展新型農村金融機構，積極推進農業保險產品創新，完善和擴大政策性農業保險覆蓋面。

　　加快構建新型農業經營體系。大力發展農業產業化龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場等新型經營組織，引導建立與農戶共贏機制。精心培育1家以上國家級農業龍頭企業，3家以上自治區級重點龍頭企業，扶持發展市級以上農業龍頭企業10家，不斷壯大農業經營規模，提升應對各種市場風險能力。

第五節加強水利等基礎設施建設

　　加強水利基礎設施建設，統籌水資源配置，提高水安全保障水平。全面實施農村飲水安全提升工程和集鎮供水工程，爭取建成13個集鎮自來水廠改擴建工程。加快推進大垌水庫、大菉水庫、茅嶺江調水工程等一批全局性、戰略性水資源配置工程和城市備用水源工程建設，保障水資源和水生態系統的良性循環。重點實施小峰水庫、三波水庫、小陶水庫、白石牙水庫重點水源地保護工程，推進防城江、那良河等一批小流域水土保持項目實施。加快重點海河堤防標準化建設，繼續推進病險水庫水閘除險加固工程，構建堤庫結合的防洪抗旱減災體系。到2020年，力爭建成大垌水庫、蛇崠江等7個水閘除險加固工程，茅嶺鎮大壩海堤等5個海堤加固工程。繼續實施中小河流治理項目，加快推進防城江、那良河等中小河流整治工程建設，持續改善水生態、水安全環境。繼續加強界河整治，確保國土安全。加強農村氣象應急防災基礎建設，提高氣象應急監測和信息發布能力，建成農村公共氣象服務平臺。

專欄9 水利氣象設施建設重點工程

重點水源：大垌水庫、大菉水庫、茅嶺江調水工程。

重點水源地保護工程：小峰水庫、三波水庫、小陶水庫、白石牙水庫。

灌區改造：長岐水利灌區。

界河整治：中越界河北侖河段整治。

氣象設施：建設區級氣象站綜合改善項目、鄉鎮自動氣象站。

第九章全力打造開放型經濟新亮點

　　緊緊抓住國家支持沿邊重點地區開發開放、全市加快開放型經濟新體制綜合試點建設等重大機遇，全力以赴抓好開發開放合作平臺建設，推動開放型重點園區、重點項目落地生根。

第一節全力參與西南中南開放發展戰略支點建設

　　充分發揮國際通道、開放門戶、產業牽引、要素集散、服務平臺、試驗示范功能，強化對西南中南地區開放發展的服務。全面構建連接多區域的國際大通道，打造江海聯動、水路并進、空港銜接、鐵海聯運四位一體的現代化立體交通新格局。加強與西南中南地區的產業合作，積極承接粵港澳等東部地區產業轉移。構建科學合理的新型城鎮化格局，提高城市綜合承載力和輻射帶動能力，促進與北部灣城市群、西南中南城市群互動發展。建立與周邊區縣市和越南芒街市、海河縣、平遼縣的合作機制，推進海洋經濟、口岸經濟、旅游經濟等互動發展，將我區建設成為全市乃至廣西打造西南中南開放發展新戰略支點的重要支撐。

第二節加快推進試驗區協同發展

　　以更加積極主動的姿態，參與東興國家重點開發開放試驗區建設，開拓試驗區建設新空間新領域。積極爭取國家和自治區在政策、資金、項目、土地等方面給予更多的支持和傾斜，著力在跨境勞務合作、跨境旅游、貿易、投資合作、開放合作、城鄉統籌等方面取得突破。推行負面清單管理方式，構建以跨境加工、國際貿易、跨境旅游為主體，以現代物流為支撐的邊境特色現代產業集群體系。利用防城邊境經濟合作區納入東興試驗區總體規劃和國家加快沿邊新型村鎮建設的機遇，加快謀劃沿邊口岸經濟帶，培育新的經濟增長點，發展壯大保稅物流、加工貿易等產業，推進互市點、口岸與那良古鎮、峒中集鎮聯動發展。

第三節全面提升對外開放合作水平

　　加快轉變外貿發展方式。優化出口商品結構，擴大機電產品、高技術產品和節能環保產品出口，加快物流運輸、跨進旅游、集散分銷等服務貿易出口，培養以技術、品牌、質量、服務為核心的出口競爭新優勢。優化進口結構，積極擴大先進技術、關鍵零部件、礦產資源、農林產品等進口，爭取增設免稅店，擴大日用品消費進口。實施加工貿易倍增計劃，充分利用國內外兩個市場、兩種資源，大力發展加工貿易產業，打造加工貿易產業集群。

　　加快邊境貿易轉型升級。積極推進邊貿物流、加工貿易向沿邊互動發展，里火互市點重點推進國際物流園、農副產品交易市場、物流加工項目建設；灘散互市點重點推進海產品交易市場、海產品精深加工項目建設，培育發展國際冷鏈物流。積極探索在里火、灘散互市點推進具有邊民互市貿易、旅游購物、商品展示、倉儲配送和進出口加工等功能的邊境貿易中心建設，促進沿邊地區從以邊貿帶動為主的單一模式向以貿易、投資、加工、旅游綜合協調發展的模式轉變。

　　深化對外交流合作平臺。加強經貿投資合作，充分利用防城邊境經濟合作區等平臺，積極參加雙邊商貿博覽會、交易會及經貿投資推介等活動，主動為雙方企業合作牽線搭橋，加大對世界500強企業及知名跨國公司的招商力度，鼓勵防城精制糖等企業走出去，不斷擴大經貿投資合作規模。密切加強產業合作，引進品牌企業的先進技術和豐富管理經驗，重點在農副產品加工、物流配送、礦產資源開發利用等領域深化合作。深化人文交流往來，進一步深化與越南平遼縣、海河縣、芒街市三縣市的友好往來，加強農業、商貿、旅游、文化、教育、體育等領域的合作交流，到2020年，力爭在越南發展糖料蔗種植10萬畝。

專欄10 開放合作新平臺重點工程

試驗區：東興國家重點開發開放試驗區（防城片區）

經濟合作區：防城邊境經濟合作區

口岸提升：推進峒中口岸、里火邊民互市點升格為國家一類雙邊性口岸；推動江山邊地貿口岸擴大開放范圍；加快口岸基礎設施建設，推進中國峒中-越南橫模大橋建設。

通關便利化：在跨境電子商務、國際物流、客貨國際道路運輸、人員出入境、外國人工作居住、海洋監管、檢驗檢疫等領域實施便利化措施。

第十章全面貫徹落實體制機制改革

　　圍繞經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”的整體改革布局，充分發揮市場配置資源決定性作用，突出抓好供給側結構性改革，扎實推進行政審批制度等各項改革，加快完善體制機制，以改革突破推動開放升級，以改革紅利增進發展動力。

第一節全面深化行政體制改革

　　正確處理好政府與市場、政府與社會的關系，進一步轉變政府職能，推進簡政放權、優化服務，提高行政管理效能。

　　推進政府職能轉變。深化行政審批制度改革，進一步取消和下放行政審批事項，不斷規范優化行政審批流程，加強事中事后監管，規范中介服務，促進放管結合。完善權力清單、責任清單、負面清單，深化商事制度改革，深入推進工商注冊便利化。

　　深化政府機構改革。建立完善行政審批機構，加快推進事業單位分類改革，改革完善區、鄉鎮（街道）管理體制。強化城鄉社區組織自治功能，完善社區共建機制。加快建立適應主體功能區制度的考核評價體系。深化行政執法體制改革，整合執法主體，推進行政綜合執法。

　　創新行政管理方式。大力推進政務公開，健全區、鄉、村三級政務服務體系。推進政務服務中心建設，完善政務服務基礎設施，加強政務信息數據服務平臺建設，推進政務公開信息化。推進公務用車制度改革，推廣政府購買服務。

第二節全面深化重點領域改革

　　圍繞破解制約經濟社會發展的瓶頸問題，重點推進財稅、國資國企、投融資、土地制度、生態文明等領域改革，釋放改革紅利，激發市場和社會活力。

　　深化財稅體制改革。構建和完善覆蓋政府所有收支的預算體系，完善國有資本經營預算制度。改進年度預算控制方式和跨年度預算平衡機制。健全規范合理的政府債務管理及風險預警機制。積極推進增值稅、消費稅、資源稅、環境保護和房地產稅等改革。穩步推進國庫管理、政府采購監督和非稅收入管理改革，建立健全動態預算執行監控體系。

　　深化國企國資改革。建立經營性國有資產集中統一監管制度，全面實現政企分開。完善以管資本為主的國有資產管理體制；全面深化國有企業公司制股份制改革，實現國有企業股權多元化。健全現代產權制度，大力發展新型混合所有制經濟，引入各類資本參與國有企業改制上市、兼并重組、項目投資。全面推行規范董事會建設，建立職業經理人制度，健全長效激勵約束機制，探索建立國有企業分類監管制度。

　　深化投融資體制改革。推進政府投資和企業投資管理體制改革，進一步精簡下放政府投資審批事項，做好取消和下放管理層級行政審批項目的落實和銜接。改革投資項目核準方式，提高核準備案效率。強化企業投資主體地位。激活民間投資，凡法律法規未明確禁止的行業和領域外，依法平等向民間投資開放。建立健全政府和社會資本合作機制，積極推廣PPP模式。進一步完善農村金融體系。全面深化農村信用社改革。建設現代金融服務體系，增強金融對實體經濟的服務功能。

　　深化土地管理制度改革。創新土地利用總體規劃實施管理。深入開展土地承包經營權、集體建設用地上房屋所有權、林權、海域使用權等農村“四權”確權工作。深化城鄉建設用地增減掛鉤、集體建設用地流轉、低丘緩坡未利用地綜合開發利用等改革。推進土地管理審批制度改革，完善“審管分離”制度。健全節約集約用地的綜合考評、監管體系。改革完善礦產資源綜合開發利用機制。

專欄11 深化改革重點工作

完善農村金融體系：建立面向區域經濟和“三農”的金融組織體系、政銀企（農）協調溝通合作平臺體系、農村產權交易體系、政府投融資平臺體系、農村支付服務體系、農村社會信用體系、農村信用擔保體系、風險補償和獎勵激勵體制。

創新農村金融服務方式：加快農村金融產品和服務方式創新。探索開展多種農村產權抵押融資形式，推進農村產權抵押擔保融資試點。建設區級農戶信用信息平臺，建立健全農村信用體系。初步建立巨災保險制度。

推進國有林場體制改革：推進華石林場、十萬山華僑林場改革及小峰經濟作物場體制改革，爭取將峒中林場納入國家級國有林場改革試點單位；將平龍山水源林保護站、白石牙水源林保護站納入潭漢林場改革。

推進行政體制改革：加快完成扶隆鎮撤鄉改鎮工作；推進行政單位和事業單位分類改革，對具備條件的從事生產經營活動的事業單位轉企改制工作；按照上級指導的意見和時間節點開展改制。推進鄉鎮國土、規建、環保、安監、交通站“五所合一”工作。

推進國有企業改革：加強國資監管，健全國資監管機構；加強行政事業單位資產管理信息系統建設，將行政事業單位納入系統監管，開展事業單位國有資產產權登記培訓；加快推進五金公司、香料廠等企業改制工作。

第三節全面深化社會事業領域改革

　　統籌謀劃，協同推進，全面深化文化、科技、教育、就業、社會保障、醫藥衛生、食品藥品安全監管、收入分配等領域改革。

　　深化文化體制改革。進一步完善文化管理和國有文化資產管理體制，構建現代文化市場體系和現代公共文化服務體系。積極創建國家公共文化服務體系示范區，創新對外文化交流機制。

　　深化科技體制改革。健全科技決策機制，努力消除體制機制性障礙。積極實施創新驅動發展戰略，加快構建以市場為導向、企業為主體、產學研協同的科技創新體系，建設創新型防城。

　　深化教育體制改革。著力創新人才培養機制、考試招生制度、教育管理體制、教育投入機制，提高教育質量，促進教育公平，辦好人民滿意的教育。探索學區制管理改革試點，積極推進學區化辦學，全面實施區域內校長、教師交流和優質教育教學資源共享。

　　深化收入分配制度改革。努力實現勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，完善工資決定和正常增長機制、艱苦邊遠地區津貼增長機制、再分配調節機制、企業工資集體協商制度，落實城鄉居民收入倍增計劃，規范收入分配秩序。

　　深化社會保障體制改革。完善多元化保障制度，理順城鄉居民養老保險和城鎮職工養老保險之間的接續和轉移，進一步完善被征地農民參加社會保險政策。實施全民參保登記計劃，基本實現法定人員全覆蓋。著力構建全面覆蓋城鄉的社會保障體系，健全社會保障管理體制和經辦服務體系。堅持精算平衡，完善籌資機制，分清政府、企業、個人等的責任，建立更加公平、可持續的社會保障制度。

　　深化醫藥衛生體制改革。大力統籌推進醫療保障、醫療服務、公共衛生、藥品采購、監管體制綜合改革，加快健全全民醫保體系，鞏固擴大基本醫保覆蓋面，提高基本醫療保障水平。加快推進區人民醫院、區婦幼保健院等公立醫院改革，鞏固完善基本藥物制度和基層醫療衛生機構運行新機制，深化基層醫療衛生機構綜合改革，加強公共衛生服務資源整合，堅持中西醫并重，促進中醫藥、民族醫藥發展，提高基層醫療衛生機構服務能力。鼓勵社會辦醫，優先支持舉辦非營利性醫療機構。

　　深化食品藥品安全監管體制改革。完善統一權威的食品藥品安全監管機構，建立最嚴格的覆蓋全過程的監管制度，建立食品原產地可追溯制度和質量標識制度，保障食品藥品安全。

第四節全面提升統籌推進改革能力

　　堅持問題導向，加強頂層設計和不斷探索相結合，抓好我區已出臺改革方案的貫徹落實，增強改革決策的科學性、系統性、整體性、協同性。建立高效運轉的改革工作機制，加強組織領導和統籌協調，完善科學民主決策機制，形成清晰、完整的改革工作線路圖，提高改革工作效率。充分發揮領導班子和基層黨組織推進全面深化改革領導核心和戰斗堡壘作用，建立鼓勵干部推動改革的激勵機制，強化敢于擔當、勇于改革的用人導向，營造全面深化改革的良好氛圍，最大限度地凝聚改革共識，最大限度地集中社會智慧，調動一切積極因素全面推動深化改革，切實提高統籌推進各項改革的領導水平和執政能力。

第十一章深入推進創新驅動發展

　　深入實施以科技、教育、人才發展等方面為重點的創新驅動發展戰略，大力推動以科技創新為核心的全面創新，促進教育現代化基本實現和人才強區基本建成，推動經濟社會發展更多依靠科技進步、勞動者素質提升和管理創新驅動。

第一節全面提升科技創新能力

　　科技創新堅持要求導向和產業化方向，協同帶動產業創新、企業創新、市場創新、產品創新、業態創新、管理創新等，有力促進經濟社會發展。

　　增強科技引進消化吸收再創新能力。針對農業、物流業、海洋產業、旅游產業、再生能源、出口加工及加工貿易產業等重點產業，堅持引進高效化吸收轉化和自主創新相結合的原則，積極爭取上級科技項目，加快培育民營科技型企業和改造現有傳統產業，引進國內外先進科技成果在我區落戶孵化和實現產業化。支持企業主動設計和組織實施一批引進消化吸收再創新的重大重點項目，增強消化吸收再創新能力。

　　加快推進科技創新、創業平臺建設。加強搭建工程技術研究平臺建設，加速科技成果向現實生產力轉化。推進科技企業孵化器建設，建設一批“孵化+創投”、“互聯網+”、創意工場等新型孵化器。加強科技創新創業公共服務平臺建設，建設一批就業創業孵化基地。推進高新技術創業服務建設，支持創辦各類創新創業中心、眾創空間，建立一批以大學生創新創業俱樂部、大學生創業場、創業沙龍為代表的創業苗圃。深化對外科技合作，搭建與越南等東盟國家科技合作與技術轉移平臺，開拓技術交流及推廣應用的市場空間。

　　建立以企業為主體的技術創新體系。扶持企業成為科技創新的活躍平臺。支持企業生產經營的轉型升級，依靠技術創新提高競爭力。引導企業充分參與知識產權交流和技術引進推廣。到2020年，全區增加10家高新企業、5家創新型企業，新增知識產權中介機構2家以上。

　　建設知識產權強區。積極申報國家知識產權試點區和廣西知識產權示范區，重點培育一批知識產權優勢企業。大力實施專利申請資助和獎勵政策，努力提高全民發明創造熱情，不斷提高專利申請和授權數量，穩步提升每萬人口發明專利擁有量。

　　發展壯大創新型小微企業。有效利用區內創新創業資源，鼓勵小微企業發展成為新型創新型小微企業。充分利用科技企業孵化基地，吸引區內外各類人才和技術資源，降低創業風險，提高創業信心和創業能力，打造具有邊海特色的創新型產業和優良產品，推動企業發展壯大。

專欄12 科技創新重點工程

高新技術產業開發區：推進云朗科技園建設，建設恒安電解板門基地、強基照明電器廠“節能燈具生產項目”、廣西聯思電子有限公司“貼片電感生產項目”等。

科技服務重點項目：農產品質量安全檢測中心、云朗科技園綜合樓、科技企業孵化器、朗科技園物流信息平臺、江山半島海洋科普公園等。

第二節全力推進教育科學發展

　　堅持優先發展教育，育人為本，改革創新，促進公平，全面提高教育教學質量，推進教育事業科學發展，加快實現教育現代化。

　　大力發展基礎教育。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，加強社會主義核心價值觀教育。積極發展學前教育，鼓勵普惠性幼兒園發展，建設公辦幼兒園4所以上，實現全區13個鄉鎮（街道）公辦幼兒園全覆蓋，支持和規范民辦幼兒教育發展。推進義務教育均衡發展，加快城鄉義務教育公辦學校標準化建設，“十三五”期間義務教育鞏固率達95%以上。關愛殘疾少年兒童、進城務工人員子女、留守兒童等特殊群體的教育成長。完善貧困資助方式，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。普及高中階段教育，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生，實施普通高中免除學雜費，高中階段教育毛入學率達90%以上。

　　著力發展職業教育。全力支持配合江山半島大學城建設，協助市推進轄區內防城港市理工職業學校為支撐的職教園區建設，推進產教融合、校企合作。積極探索邊境地區中越雙語培訓。完善資助方式，逐步分類推進中等職業教育免除學雜費。到2020年，新增勞動力平均受教育年限達13.5年。

　　實施教育教學質量提升工程。深化教育教學改革，推進教育信息化，加強城鄉教師隊伍建設，全面提高教育教學質量。推進城鄉教師交流，實行城鄉學校幫扶和校長、教師交流制度，整合優勢師資，力爭創建一批北部灣地區重點名校。

專欄13 教育發展重點工程

學前教育：加快建設公辦幼兒園，鄉鎮中心幼兒園實現全覆蓋，全區所有行政村全部建成附屬幼兒園（班），實現城鄉學前教育服務網絡全覆蓋，所有幼兒園達到規范化標準。

義務教育：加快學校規劃布局和校舍增建擴容，消除大班額、大通鋪現象，2020年之前實現義務教育均衡化發展。建設市五中、市六中、文昌小學、珍珠小學、中小學校舍建設項目。

第三節大力實施人才強區戰略

　　加強人才資源開發和能力建設，實施人才開發重點工程，創新機制體制，優化創業環境，培養和引進一批專門優秀人才、急需的高層次人才和一大批高素質勞動者。

　　加快培養和引進科技創新型人才。加快高層次創新創業人才和重點領域急需緊缺專門人才開發，重點引進和培養能夠解決我區產業發展重大技術和工藝性難題的高層次專業技術人才及其創新團隊，加大對農業、物流、海洋、旅游、再生能源、電子商務、出口加工及加工貿易等重點產業領域的緊缺急需人才開發力度。

　　著力培養造就高素質人才隊伍。加強專業技術人才隊伍建設，重點推進教育、公共衛生、社會發展領域專門人才建設，適應開發建設和轉變經濟發展方式的需要。加強技能人才隊伍建設，培養造就一支梯次合理、門類齊全、適應先進制造業和現代服務業發展需要的技能人才隊伍。加強農村實用人才隊伍建設，適應推進農村改革發展、建設社會主義新農村的需要。加強社會工作人才隊伍建設，提高我區社會工作專業化、職業化水平。

　　營就優秀人才脫穎而出的優良環境。繼續實施人才小高地建設提升工程、高技能人才培養工程。繼續落實 “白鷺英才計劃”項目、縣域品牌人才隊伍建設項目，不斷深化人事制度改革，抓好人才服務和保障。創新干部教育培訓工作，加快提高人才隊伍的綜合素質，以滿足產業發展的需要。

專欄14 人才戰略重點

人才政策：實施人才發展投入優先保證政策、人才創新創業扶持政策、人才向經濟建設重點領域和基層流動政策、產學研合作培養人才政策、鼓勵非公有制經濟組織和新社會組織人才發展政策、海內外高層次人才和高技能人才引進”綠色通道“的配套政策、促進人才發展的公共服務政策等。

人才工程：聚才揚帆工程、北部灣經濟區開放開發重大人才工程等。

第十二章科學構建基本公共服務均等化體系

　　逐步健全覆蓋城鄉、公平可持續的基本公共服務體系，提高政府保障能力，促進就業和構建和諧勞動關系，合理調整收入分配，加快醫療衛生事業改革發展，推進基本公共服務均等化，保障和改善民生，切實維護社會和諧穩定。

第一節健全社會保障制度

　　科學構建城鄉一體的社會保障體系。完善職工養老保險個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制，加快推進職工基礎養老金全國統籌，建立基本養老金合理調整機制；積極開展機關事業單位工作人員養老保險工作；推進全區城鄉居民醫療保障一體化建設。建立健全社會保險“一卡通”制度。進一步完善社會保險制度，基本實現城鄉居民養老保險、失業保險、基本醫療保險、工傷保險全覆蓋。構建基層就業和社會保障服務平臺，建設“設施配套、功能完善、服務到位、群眾滿意”的基層社會保障服務體系。

　　進一步健全社會救助體系。適時提高最低生活保障水平，推進農村低保制度與扶貧制度銜接，參照貧困線合理調整農村低保標準。做好社會救助工作，加強對特定人群特殊困難的幫扶。建立健全農村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系，“婦女之家”和“兒童之家”覆蓋率達90%以上。到2020年，建成1所200張床位以上的以養老為主的綜合性農村養老服務中心，社會救助體系實現城鄉全覆蓋。

專欄15社會保障重點工程

城鄉醫療保險改革：醫療保障“一卡通”。

安置點建設工程：防城區蔗園、大塘江、旋水萬、上三灘、壢頭西安置點建設工程，防城港市扶貧移民安置區。

棚戶區和農村危房改造工程：棚戶區改造、城鄉危房改造、公共租賃住房項目。

第二節大力推進大眾創業

　　全力推進就業創業。加快產業轉型升級，創新產業發展模式和業態，增加就業崗位。完善和落實創業鼓勵政策，促進各類群體創業，以創業創新帶動就業。完善就業援助政策，多渠道開發公益性崗位，積極開展對外勞務合作。

　　完善就業創業服務體系。加快建立統一規范靈活的人力資源市場，加強職業培訓和創業培訓，健全覆蓋城鄉的就業創業服務體系。構建多樣化差異化需求的職業技能培訓體系，積極動員各類優質資源向農民轉移就業技能培訓集聚。實施農村富余勞動力、農民工和被征地農民職業技能提升計劃，建立免費或補助性培訓制度，擴大勞務輸出規模。建立“眾創空間”，為各類群體創業創新搭建新平臺。

　　積極構建和諧勞動關系。全面實施勞動合同制度，推進勞動用工備案制度。繼續推進勞動保障監察“兩網化”建設，規范勞務派遣用工，積極構建勞動用工更加規范、職工工資合理增長、社會保險全面覆蓋、勞動條件不斷改善、安全健康得到保障、爭議救濟渠道暢通的和諧勞動關系。

第三節全力增加城鄉居民收入

　　實行有利于縮小收入差距的政策，健全完善職工工資正常增長機制和工資支付保障制度、企業工資集體協商制度、機關事業單位工資動態調整機制，明顯增加低收入勞動者收入，擴大中等收入者比重。加快建立綜合和分類相結合的個人所得稅制。完善創業幫扶政策，多渠道增加居民財產性收入。規范收入分配秩序，保護合法收入，規范隱形收入，遏制以權力、行政壟斷等非市場因素獲取收入，取締非法收入。

第四節全面實施精準扶貧、精準脫貧

　　全面貫徹落實扶貧戰略部署，實行脫貧工作責任制，進一步完善區、鄉鎮（街道）、村屯抓落實工作機制。強化脫貧工作責任考核，對貧困村重點考核脫貧成效。加大財政扶貧投入，整合各類扶貧資源，開辟扶貧開發新資金渠道，扎實推進精準扶貧、精準脫貧。重點推進十萬大山山區脫貧攻堅戰，大力推進整村推進扶貧開發，繼續實施興邊富民行動大會戰，大力發展旅游、種養、加工、邊境貿易等特色優勢產業，實現農村發展、農民致富。實施扶貧移民搬遷工程，改善貧困地區生存與發展條件，從根本上解決脫貧問題。確保到2018年，12599名農村貧困人口全部脫貧，42個貧困村全部摘帽。

專欄16 脫貧攻堅“十五大行動”

產業扶貧行動：推進“公司+基地+農戶”等模式，每個特色產業引進培育1-2個龍頭企業，確保貧困戶都有合作社或龍頭企業帶動。輻射帶動貧困村（屯）和貧困群眾，形成“一鎮一產”“一村一品”。

教育扶貧行動：扎實推進扶貧“雨露計劃”，落實貧困家庭子女上學就讀應補盡補政策，對建檔立卡貧困戶子女從入學到畢業就業進行全程資助，實現“一人就業，脫貧一家”的目標。

健康扶貧行動：實施健康扶貧工程，保障貧困人口享有基本醫療衛生服務。逐步提高貧困人口的醫保補助標準和門診、住院治療等醫療費用報銷比例水平。

金融扶貧行動：鼓勵各類金融機構到貧困鄉鎮、村開展金融業務，加大財政資金貼息力度，為農民合作社、專業大戶、貧困戶提供擔保信貸。

勞務扶貧行動：加大農民工職業技能培訓，到2019年，絕大部分貧困家庭至少有1人取得職業資格證書或技術培訓合格證書。

邊貿扶貧行動：深入推進興邊富民行動，完善邊民補貼機制，鼓勵支持邊境地區貧困群眾在指定邊民互市貿易區（點）開展邊貿活動，通過合法的貿易活動實現增收致富。

社會扶貧行動：廣泛動員社會力量參與，完善社會力量精準幫扶機制，實現社會扶貧資源與貧困村（屯）、貧困戶幫扶需求精準對接。

農村“三有”行動：到2019年實現村村有公共服務場所、有安全飲用水、有新村新貌。

農村“四通”行動：到2019年實現村村通電、通路、通廣播電視、通寬帶網。

扶貧搬遷行動：對十萬山區少數民族聚居區和扶貧開發難度大、成本高、難從根本上解決其脫貧致富的、生存條件惡劣、生態環境脆弱的地區實施扶貧移民工程。爭取到2019年全區扶貧移民搬遷9600人。

住房安全保障行動：加強貧困戶危房改造，加大資金投入力度，提高貧困戶補助標準，到2019年全面完成危房改造任務。

農村電商扶貧行動：加大“互聯網+扶貧”力度，培育一批“互聯網+特色農業”知名品牌。

百企幫扶行動：開展“民企助村·企村共建”活動，動員、引導、組織全區民營企業積極參與我區新一輪扶貧開發貧困村整村推進工作，力爭到2019年實現幫扶村同步建成小康的目標。

百村創收行動：發展壯大貧困村級集體經濟，因地制宜發展六種集體經濟模式，確保到2019年，35個貧困村集體經濟年收入達2萬元以上。

農村“三留守”人員和殘疾人關愛服務行動：建立和完善農村留守兒童、婦女、老人和殘疾人信息管理數據庫，實行動態管理。健全困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度和關愛服務。

第五節全力提升全民健康水平

　　實現人人享受基本醫療服務。全面推進區人民醫院、婦幼保健院、皮防院的綜合改革，穩步推進區直醫院托管鄉鎮衛生院工作。規劃建設區人民醫院門診醫技綜合樓。加強醫德醫風建設，深化區直醫院與醫科大等名院的醫療合作，健全區鄉村三級醫療衛生服務體系，提升醫療衛生服務水平，實現“小病不出鄉、大病基本不出區”目標。抓好婦幼保健、重大傳染病防控、艾滋病綜合干預等工作，提高人民群眾健康水平。鼓勵社會力量興辦健康服務業，推進非營利性民營醫院和公立醫院同等待遇。加強醫療質量監管，完善糾紛調解機制，構建和諧醫患關系。

　　建設多層次養老服務體系。積極開展應對人口老齡化行動，弘揚敬老、養老、助老社會風尚。建設以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次養老服務體系。推進公辦養老機構改革創新，完善公建民營、民辦公助、政府購買服務機制。鼓勵社會組織、城鄉居民利用各種閑置場所的社會資源，依法興辦養老服務機構，到2020年，每千名老人擁有養老床位35張以上。完善機構養老醫養結合服務模式，滿足老年人多層次、多元化的醫療護理服務需求。健全醫養結合養老服務模式的政策措施，制定醫養結合服務模式的發展規劃和服務標準，明確醫養結合服務內容，實施衛生準入、民政扶持、醫保定點等政策。

　　促進人口長期均衡發展。堅持計劃生育基本國策，完善人口發展戰略。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。改革完善計劃生育服務管理，把提高出生人口素質作為戰略重點，遏制出生人口性別比偏高勢頭，強化流動人口計劃生育服務管理。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水平。注重家庭發展，增進家庭和諧幸福，促進人口長期均衡發展。

專欄17 全民健康重點工程

城區等級醫院：實施區人民醫院項目擴建，加快區級綜合醫院、婦幼保健院、皮膚病醫院建設，提升服務能力。

基層醫院：提升基層公共醫療衛生機構服務能力，建設大菉鎮中心衛生院、十萬山瑤族鄉衛生院業務用房。

第十三章加快構建現代公共文化體系

　　堅持走中國特色社會主義文化發展道路，深化文化體制改革，激發全社會文化創造活力，大力發展公共文化體育事業，加快構建獨具特色的“邊山?！泵袼孜幕w系，不斷滿足群眾日益增長的精神文化需求。

第一節強化社會主義核心價值體系建設

　　貫徹落實《關于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》，深入開展社會主義核心價值觀宣傳教育活動，增強群眾精神力量，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，弘揚中華傳統美德，提高公民道德素質。廣泛開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，倡導學習孔繁森、焦裕祿、韋拔群等杰出共產黨人革命精神和光輝事跡，深入宣傳 “愛國戍邊楷?！标懱m軍的榜樣和精神。積極開展文明城鎮和群眾性精神文明創建活動，廣泛開展志愿活動，凈化社會文化環境。加強未成年人校外活動陣地建設，高度重視未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育。

第二節繁榮發展文化體育事業

　　完善人才交流機制，逐步建立文化人才梯次型隊伍。鞏固、扶持民間文化隊伍，鼓勵興辦文化事業，大力扶持具有獨特文化價值、濃郁地方特色、較高藝術成就和發展潛力的藝術團體和文化項目，打造文化特色品牌。發展體育事業，推廣全民健身，增強人民體質。鼓勵和支持舉辦形式多樣、文明健康的群眾文化體育活動。加快實施廣播電視村村通工程，分階段實施地面無線數字電視覆蓋工程；繼續實施邊疆數字文化萬里長廊、農民健身工程、農家書屋、農村（社區）公益電影放映等惠民項目。建成水營體育中心，加快推進十萬山瑤族鄉文化站建設，到2020年，鄉鎮級文體廣電站全部達到三級以上文化站的標準；鄉鎮燈光籃球場工程覆蓋全區10個鄉鎮，村級公共服務中心項目覆蓋全區146個行政村。

第三節打造特色民俗文化

　　挖掘民間文化資源，做大做強采茶戲、阿寶節、群眾歌詠比賽等本地特色傳統文化；推進以“中國夢”為主題的源自基層生活的精品文藝創作，形成獨具 “邊山?！碧厣奈幕放?。發掘人文資源，重點加大對白龍古炮臺、劉永福故居、潭蓬古運河、謙受圖書館、陳樹坤舊居等名勝古跡、歷史紀念地的管護和修復力度。創新發展旅游文化產業，把大板瑤、三月三阿寶節、盤王節、打陀螺等邊境民族民間民俗文化活動、金花茶節和濱海休閑養生、漁牧等海洋文化充分融入旅游產業，以文化提升旅游，以旅游推動經濟。

第四節發展壯大文化產業

　　新建或改建1-2家標志性的大中型娛樂場所，完成新華書店等一批舊城改造項目，建成1個集娛樂、購物、餐飲于一體的大型文化經營場所。培育和扶持一批信譽好、實力強、經營規范的品牌網吧聯鎖經營企業進行升級改造。積極促成萬達院線、中影國際等數碼影院落戶。引導中小型印刷企業向特色化、專業化發展，培育一兩家具有競爭力的出版印刷企業。大力扶持金花茶文化產業發展，培育2家以上規模的金花茶文化公司。以劉永福故居、白龍古炮臺、大菉鎮那厚村等文物的保護利用為切入點，積極引導社會力量以各種形式參與文化旅游資源的開發、利用和經營。到2020年，全區文化產業的產值、稅收、從業人數明顯提高，力爭文化產業增加值占地區生產總值比重達4%以上。

第五節深化對外文化交流合作

　　圍繞共建21世紀海上絲綢之路國家戰略，以傳承和弘揚絲綢之路友好合作精神為目標，擴大與越南等東盟國家的文化交流合作。做大做強金花茶節等節慶品牌，擴大影響力和感召力，廣泛開展與東盟國家的文化交流。繼續開展“中越山歌對唱”活動，鞏固和提升中越傳統友誼。充分利用中國-東盟博覽會、中國-東盟商務與投資峰會、中國-東盟邊境商貿?旅游博覽會等平臺，拓展與東盟的文化交流。

第十四章深入推進社會治理創新

　　適應社會加快轉型新形勢，創新社會治理體制機制，健全民主法制，推進社會治理和治理能力現代化。推進平安防城建設，維護社會和諧穩定，確保人民安居樂業、社會安定有序。

第一節健全維護群眾權益機制

　　推行社會穩定風險評估機制。加大重大項目穩定風險評估力度，抓好社會穩定風險分析、評估及評估結果應用，從項目建設源頭上預防和減少矛盾糾紛。

　　建立健全群眾參與機制。擴大基層民主，完善信訪工作機制，暢通公眾參與渠道，健全完善法律援助體系，引導群眾理性合法表達利益訴求。依法保障群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，拓寬群眾參與渠道，積極為群眾參與社會管理創造條件。

　　完善社會矛盾排查調處機制。加強社會矛盾化解各個環節的工作，按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，實行掛牌督辦和專案督導，超前化解，及時穩控，最大限度地減少社會對立或對抗，防止社會矛盾堆積、激化。

第二節健全基層社會管理服務體系

　　發揮基層黨組織群團作用。有效發揮基層黨組織、人民團體和群眾組織等在基層社會管理和公共服務中的重要作用，提高基層組織群眾、引導群眾、服務群眾、維護群眾合法權益的能力。不斷夯實基層國家安全人民防線。

　　積極創建幸福社區。堅持黨的領導、政府主導、依法自治、社會參與，以服務群眾為宗旨，提升社區管理服務能力。積極實施“三網四聯五達標”工程，重點建設木頭灘、珠河、鎮夏嶺等8個城市社區，把工作精力、工作力量和各類資源更多的投放到社區，創新社區管理服務機制，使社區工作重心由繁重的行政事務向社會管理和公共服務轉移，不斷提高社區管理服務質量。堅持問題導向，突破重點難點，通過強化規劃、加大投入、創新機制、提升隊伍、加強組織、健全網絡等措施，確?！笆濉逼陂g社區黨組織和群眾自治組織覆蓋率達100%，社區居民委員會直接選舉率達100%，社區綜合服務場所覆蓋率達100%、面積達標率90%以上，基本構建起較為完備的新型社區管理服務體系。

第三節強化流動人口和特殊人群服務管理

　　加快建立流動人口服務管理體系。健全區、鄉、村三級流動人口服務管理工作網絡和公共服務體系，提高對流動人口的管理服務水平。強化對流動人口的信息采集、錄入、更新、注銷等工作，建設全區統一聯網、信息共享、動態管理的流動人口綜合服務管理信息平臺。實現網上人口在線跟蹤管理、實時預警和綜合研判。

　　積極穩妥推進戶籍制度改革。探索建立城鄉統一的戶籍管理制度，分類明確戶口遷移政策，落實放寬城市和小城鎮落戶條件的政策，引導非農產業和農業人口有序向城市和建制鎮轉移，逐步滿足符合條件的農村人口落戶需求。完善農村居民轉為城鎮居民的土地處置機制，建立與之配套的就業、社保、住房、養老、醫療、教育、就業等社會保障體系。

　　做好重點群體教育和管理工作。做好重點青少年群體的教育幫助工作，完善特殊人群服務管理。健全社區矯正工作責任機制，加強對社區矯正人員的接收、監管、教育和服務，加強技能培訓，引導他們積極創業、就業?！　?o:p>

第四節強化非公有制經濟組織和社會組織服務管理

　　推動非公有制經濟跨越發展。健全非公有制經濟服務體系，完善金融、稅收、信用擔保、技術創新等方面的政策，降低非公有制企業創業創新的風險和成本。研究設立中小企業發展基金，引導更多民間資本進入實體經濟領域。

　　搭建非公有制經濟組織服務管理平臺。建立健全公益性與商業性服務相結合的服務管理網絡，重點構建信息服務、信用與融資擔保、教育培訓和智力支持、科技創新、創業輔導、管理咨詢、市場開拓等服務平臺，為各類非公有制經濟組織健康快速發展提供優質服務。大力發展公益性社會組織，有序發展社區社會組織，扶持發展農村專業經濟合作組織，引導發展學術團體，整頓規范行業協會，取締非法組織。簡化農村專業技術協會、社區基層社會組織登記程序，逐步推行備案制。

　　引導支持各類非公有制經濟組織加強自身管理。引導各類非公有制經濟組織強化自律意識，嚴格依法經營。建立健全守信失信獎懲機制，引導各類非公有制經濟組織誠實守信經營。加強行政指導，引導非公有制經濟組織完善治理結構，健全各項制度，提高經營水平。

　　支持非公有制經濟組織的黨團和工會組織建設。支持社會組織黨團建設。加大非公有制經濟組織和社會組織黨建工作力度，注重發揮社會組織中黨團組織的功能和作用，充分發揮黨員、團員的先鋒模范作用，引導社會組織積極參與社會管理。

　　有效服務管理境外非政府組織。加強對境外非政府組織活動的管理與服務。依法依規加強管理，保護并規范其正常的合作與交往活動。

第五節健全公共安全體系

　　建立健全社會治安整體聯動防控體系。制訂完善社會治安整體聯動防控體系相關建設標準、管理辦法和制度，加強全區防控體系規范化建設。實行社會防控網格化管理，加強社會面和重點、要害部位防控，推行網格化管理模式。完善視頻監控網、區域警務協作防控網，以數字化警務平臺為依托，以“天網”工程、治安卡點為支撐，以實施社區和農村警務戰略為載體，形成點、線、面結合，人防、物防、技防管控結合，全方位、全天候、立體化的社會治安整體聯動防控體系。到2020年，全區公共安全視頻監控傳輸網絡覆蓋率達100%，重點區域視頻監控點覆蓋率達90%以上，公眾安全感滿意度達90%以上，爭創自治區平安建設先進區。

　　0全面加強安全生產管理。堅決落實安全生產黨政同責、一崗雙責工作制度。推動安全生產責任體系建設，落實安全生產監管和責任制度，提高安全生產監管和處置能力。深入開展重點行業領域安全整治，健全隱患排查治理、安全預防控制和突發事件急救體系。建立海上搜救應急體系，提高搜救應急反應能力。建立企業安全生產監控體系，堅決杜絕重特大事故發生。加快安全生產科技進步和企業基礎管理，加強安全生產基礎能力和防災減災能力建設。到2020年，億元生產總值死亡率控制在0.065以下。

　　深入開展平安防城建設。繼續深入開展平安區、平安鄉鎮（街道）、平安村（社區）建設，注重平安建設的整體性、協同性和系統性，深入開展平安單位等創建活動。加強社會治安綜合治理，健全點線面結合、網上網下結合、人防物防技防結合、打防管控結合的社會治安防控體系。深入開展反恐斗爭，重點加強城市社會面、鄉鎮村治安、邊境一線防控和重點行業、重點能源治安防控，推進社會治安防控信息化建設。依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動，切實保障人民生命財產安全。

　　加強治安重點地區公共復雜場所管理。重點排查整治社會治安重點地區，切實解決突出治安問題，有效維護重點地區正常生產生活秩序。加強對特殊行業、公共娛樂服務場所、上網服務場所、中小旅店、出租房屋等重點場所的管理，加強對交通、消防、衛生、食品藥品等重點行業的服務管理，加強對批發市場、建設工程、征地拆遷、礦山開發等重點領域的管理，確保社會治安秩序良好。

　　提高應急處置能力和水平。加強應急指揮平臺建設，進一步提高對突發案（事）件的預測預判、現場指揮、依法處置和輿論引導能力，不斷增強應對處置網絡涉穩輿情的能力和水平。建立完善應急預案體系，加強應急能力建設，有效處置突發事件。

第六節強化信息網絡建設管理

　　推行網絡實名制。加大網絡執法力度，逐步推進網絡實名制、手機實名制，加強域名和IP地址管理、網站準入管理及網站接入服務管理。

　　整肅信息網絡運營環境。推動網絡信息傳播秩序逐步規范，網絡環境得到凈化。完善信息安全管理措施，嚴防網上失泄密事件發生，維護信息網絡安全穩定。嚴厲打擊危害國家安全、影響社會穩定等網絡違法犯罪行為。

　　構建網上網下相結合的防控體系。統籌網上網下兩個陣地，確保輿情應對與事件處置同步。做好網上應急處置和輿論引導工作，在主要網站設立“報警崗亭”、“虛擬警察”等網絡報警平臺，暢通群眾報警渠道，推進網絡報警自動化，不斷提高網上應急處置能力。

第七節強化軍民融合共建

　　深入開展擁軍優屬、擁政愛民活動，扎實推進軍民共建，確保邊海防安全穩定。創新軍民合作方式，推進軍地在經濟、科技、教育、人才等方面深度融合。支持國防和軍隊建設，加強武警部隊全面建設。加強國防教育、民兵預備役基層建設和邊海防、人民防空基礎設施建設。大力推進軍地資源開發共享和軍民兩用技術相互轉移，加大重大基礎設施、海洋、信息等關鍵領域軍民深度融合和共享力度。健全國防動員體系，加強人民武裝、國民經濟動員、人民防空、交通裝備建設。

專欄18 社會治理重點工程

社區服務平臺：建設城鄉社區服務體系、社區服務信息網絡等。加快社區信息化建設，創建全市幸福社區“三網四聯五達標”工程。

食品藥品安全：建設農產品質量安全監管、食品藥品安全基層監管、風險監測與評估、檢驗檢測、信息化。

社會信用：建設國家法人單位、企業、個人信用資源庫等。

安全生產：互聯網+安全生產綜合監管。

應急管理：建設全區應急平臺、城鄉應急基礎設施、應急物資儲備和應急指揮中心等。建立海上搜救應急體系，提高搜救應急反應能力。

社會治安：加強邊境管控、司法基層基礎能力、防恐反恐、禁毒和治安指揮系統建設，建設綜合服務管理平臺、綜治信息處理系統。

邊境設施工程：邊境巡邏路、邊境物理隔離設施和監控設施、邊境管控防范網絡。

第十五章切實加強社會主義民主法制建設

　　大力發展社會主義民主政治，深入推進依法行政，進一步加快法治政府建設，建立健全反腐倡廉機制，積極維護民族團結，促進各民族共同發展。

第一節加強社會主義民主政治建設

　　健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障人民的知情權、參與權、表達權和監督權。支持人民代表大會依法履行職權。鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線。支持和保證區人民代表大會及其常委會依法履行職責、行使職權，強化人大監督作用。支持政協圍繞團結和民主兩大主題，履行政治協商、民主監督、參政議政職能，發揮協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局的作用。支持工會、共青團、婦聯、僑聯、科協等人民團體依照法律和各自章程開展工作，參與社會管理和公共服務。推動民主黨派、工商聯和無黨派人士積極參與經濟社會建設，不斷提高參政議政能力。做好僑務工作，支持海外僑胞、歸僑僑眷關心和參與祖國現代化建設、推動改革發展。

第二節全面推進法治建設

　　健全普法宣傳教育機制，深入實施“七五”普法規劃，扎實開展普法教育和多層次多領域依法治理工作，加快法治政府建設，圍繞促進政治建設和經濟建設法治化開展法制宣傳教育。深入推進依法行政，大力推行政府權力清單制度，健全依法決策機制，深化行政執法體制改革，堅持嚴格規范公正文明執法，加強行政權力制約監督，全面推行政務公開。健全依法維權和化解糾紛機制，解決好群眾最關心最直接最現實的利益問題。加強法治工作隊伍建設，創新法治人才培養機制。推進嚴格司法，加強司法監督，完善人權司法保障機制建設，保障人民群眾參與司法權益，提高司法公信力。

第三節深入推進反腐倡廉建設

　　堅持全面從嚴治黨，落實“三嚴三實”要求，嚴明黨的政治紀律和政治規矩，落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任，健全改進作風長效機制，強化權力運行監督和制約機制，鞏固反腐敗成果，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明，為經濟社會發展營造良好政治生態。

　　牢固樹立全面從嚴治黨政治意識。推動落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任。強化約談提醒，增強各級黨委(黨組)特別是主要負責同志主體責任意識。完善落實黨風廉政建設主體責任專題報告制度，加強干部政治紀律和政治規矩意識，牢固樹立紀在法前、紀法分開、紀嚴于法的執紀觀，運用好監督執紀“四種形態”，營造“不敢腐”氛圍。把更多的精力放到對黨員干部的日常監督執紀問責上來，堅持把紀律挺在前面，抓早抓小，守住第一道防線。抓住重要時間節點開展經常性監督檢查，重點檢查領導干部遵守黨的政治紀律和政治規矩情況，重點查處違反中央八項規定精神和“四風”問題，定期或不定期通報明察暗訪中發現的問題，以社會輿論壓力倒逼問題整改。

　　建立完善反腐倡廉制度體系。建立監督執紀問責常態化機制，推進懲防腐敗體系建設，營造良好的政治生態和發展環境。嚴格執行干部選拔任用監督和責任追究、干部選拔任用“一報告兩評議”、履行用人職責離任檢查等制度。建立健全紀檢監察機關和財政、審計等部門聯動督查機制，全面實行“一把手”不直接分管人事、財務、工程建設和物資采購等事項制度。健全防止利益沖突機制，完善任（兼）職回避制度。

　　加強權力運行監督。落實黨內監督各項制度，加強黨內監督。落實領導干部廉政談話提醒制度。嚴格執行規范領導干部親屬經商方面的規定和中央關于領導干部親屬擔任公職和社會組織職務等方面的規定。加強對領導干部報告個人有關事項的抽查核實。加強行政監督，強化對預算執行情況、專項資金、重大投資項目的審計監督，深化黨政主要領導干部經濟責任審計，健全審計結果運用機制。重視、支持新聞媒體依法開展輿論監督，建立暢通的網絡輿情傳遞反饋渠道。完善黨務、政務和各領域辦事公開制度，接受廣大干部群眾監督。

第四節全力促進民族團結

　　深入開展興邊富民行動，加快推進邊境基礎設施建設，加強民族地區生態環境保護，改善民族地區的教育發展條件，完善覆蓋民族地區的社會保障和社會救助服務體系，加大少數民族聚居區的扶貧開發力度，推動民族地區特色經濟發展。堅持實行民族區域自治制度，加強民族文化建設，完善民族法規體系，建立健全訴求表達、利益協調、權益保障機制。完善民族工作機制，加強少數民族干部隊伍建設，提高基層黨組織的指導引領作用，抓好民族團結進步宣傳教育工作，開創民族團結進步事業新局面。

第十六章奮力實現“十三五”發展藍圖

　　本規劃經過區人民代表大會審議批準，具有地方性法律效力。必須凝聚全區各族人民的意志和力量，努力實現經濟社會發展目標任務。

第一節建立健全規劃實施機制

　　實施規劃主要依靠發揮市場配置資源的基礎性作用，各級政府要正確履行職責，合理配置公共資源，正確引導社會資源。

　　明確規劃實施責任。規劃提出的預期性指標和產業發展、結構調整等任務，主要通過市場主體的自主行為實現，各級政府要完善市場機制和利益導向機制，營造良好環境，激發市場主體的積極性和創造性，引導市場主體行為與規劃意圖保持一致。規劃確定的約束性指標，要分解落實到各鄉鎮、街道和部門并確保完成。公共服務特別是促進基本公共服務均等化的任務，要明確工作責任和進度，主要運用公共資源全力完成。

　　強化統籌協調。加強財稅、金融、投資、產業、土地、環保、價格等政策措施銜接配合。按照公共財政服從和服務于公共政策的原則，優化財政支出結構和政府投資結構，重點投向民生和社會事業、農業農村、科技創新、生態環保、資源節約等領域。

　　完善績效評價考核體系。加快制定完善有利于推動科學發展，加快轉變經濟發展方式的績效評價考核體系和具體考核辦法，強化對結構優化、民生改善、資源節約、環境保護和基本公共服務等目標任務完成情況的綜合評價考核。

　　完善監測評估制度。加強監測評估能力建設和統計工作，強化對規劃實施情況的跟蹤分析。區人民政府有關部門要加強對規劃相關領域實施情況的評估，接受區人民代表大會及其常務委員會的監督檢查。規劃主管部門要對約束性指標和主要預期性指標完成情況進行評估，向區人民政府提交規劃實施年度進展情況報告，以適當方式向社會公布。區人民政府組織開展規劃實施中期評估，并將中期評估報告提交區人民代表大會常務委員會審議。需要對本規劃修訂時，要報區人民代表大會常務委員會批準。

　　加強規劃協調管理。改革規劃體制，以國民經濟和社會發展總體規劃為統領，以主體功能區規劃為基礎，以專項規劃、區域規劃、城市規劃和土地利用規劃為支撐，形成各類規劃定位清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。年度計劃主要分解落實本規劃的主要指標和任務，年度計劃報告要分析規劃實施進展特別是約束性指標完成情況。

第二節大力推進重大項目建設

　　把重大項目建設作為實施規劃的重要抓手。對規劃提出的“一帶一路”項目、六大經濟業態項目、百千億元產業、戰略性新興產業、農業農村、城鎮發展、基礎設施、服務業、社會民生、自主創新、節能減排、生態建設、環境保護、文化產業、公共安全、開放合作等項目，落實建設責任，加強前期工作，完善推進機制，多渠道籌措資金，強化全程跟蹤協調服務，加快項目開竣工，進一步增強跨越發展支撐能力。

第三節創新和完善宏觀調控方式

　　按照總量調節和定向施策并舉、短期和中長期結合、改革和發展協調的要求，完善宏觀調控，采取相機調控、精準調控措施，適時預調微調，更加注重擴大就業、穩定物價、調整結構、提高效益、防控風險、保護環境。依據中長期發展規劃目標和總供求格局實施宏觀調控，穩定政策基調，增強可預期性和透明度，創新調控思路和政策工具，在區間調控基礎上加大定向調控力度，增強針對性和準確性。加強財稅、金融、投資、產業、土地、環保、價格等政策措施銜接配合，優化財政支出結構和政府投資結構，重點投向民生和社會事業、農業農村、科技創新、生態環保、資源節約等領域。強化分析監測和預警，降低經濟運行風險。

　　全區各族人民要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，繼續解放思想，勇于開拓創新，為實現“十三五”宏偉藍圖而奮斗！

　　抄送：區委各部門，區人武部，各人民團體。

　　區人大常委會辦公室，區政協辦公室，區法院，區檢察院。

　　防城港市防城區人民政府辦公室 2017年5月2日印發

文件下載：

關聯文件：

防城港市防城區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要

序 言

第一章 奮力實現經濟社會跨越發展

第一節 “十二五”經濟社會發展取得新成就

第二節 “十三五”發展面臨新態勢

第三節 指導思想

第四節 發展定位

第五節 發展理念

第六節 主要目標

第二章 大力推進邊海經濟聯動發展

第一節 加快建設主體功能區

第二節 加快推動邊海經濟聯動發展

第三章 全力構建通邊達海樞紐通道

第一節 加快建設邊海大通道

第二節 提升交通運輸服務質量

第三節 積極建設信息大通道

第四章 著力建設開放宜居海灣新城區

第一節 加快新型城鎮化建設

第二節 加快推進產城深度融合

第五章 著力建設現代服務業集聚區

第一節 加快發展生產性服務業

第二節 大力發展生活性服務業

第三節 著力構建“邊山?！甭糜涡赂窬?o:p>

第四節 積極發展高品質養生房地產業，

第六章 著力建成國家生態文明示范區

第一節 積極發展生態經濟

第二節 強化資源能源節約和高效利用

第三節 強化生態建設和環境保護

第四節 著力構建生態文明體系

第五節 深入推進“美麗防城”建設

第七章 全力主攻現代制造業

第一節 提升工業經濟總量

第二節 推進企業創新發展

第三節 打造特色產業集聚區

第四節 推動建筑業轉型升級

第五節 積極推進能源基礎設施建設

第八章 大力推進現代農業發展

第一節 打造特色農業升級版

第二節 多渠道增加農民收入

第三節 深入推進新農村建設

第四節 完善農村發展體制機制

第五節 加強水利等基礎設施建設

第九章 全力打造開放型經濟新亮點

第一節 全力參與西南中南開放發展戰略支點建設

第二節 加快推進試驗區協同發展

第三節 全面提升對外開放合作水平

第十章 全面貫徹落實體制機制改革

第一節 全面深化行政體制改革

第二節 全面深化重點領域改革

第三節 全面深化社會事業領域改革

第四節 全面提升統籌推進改革能力

第十一章 深入推進創新驅動發展

第一節 全面提升科技創新能力

第二節 全力推進教育科學發展

第三節 大力實施人才強區戰略

第十二章 科學構建基本公共服務均等化體系

第一節 健全社會保障制度

第二節 大力推進大眾創業

第三節 全力增加城鄉居民收入

第四節 全面實施精準扶貧、精準脫貧

第五節 全力提升全民健康水平

第十三章 加快構建現代公共文化體系

第一節 強化社會主義核心價值體系建設

第二節 繁榮發展文化體育事業

第三節 打造特色民俗文化

第四節 發展壯大文化產業

第五節 深化對外文化交流合作

第十四章 深入推進社會治理創新

第一節 健全維護群眾權益機制

第二節 健全基層社會管理服務體系

第三節 強化流動人口和特殊人群服務管理

第四節 強化非公有制經濟組織和社會組織服務管理

第五節 健全公共安全體系

第六節 強化信息網絡建設管理

第七節 強化軍民融合共建

第十五章 切實加強社會主義民主法制建設

第一節 加強社會主義民主政治建設

第二節 全面推進法治建設

第三節 深入推進反腐倡廉建設

第四節 全力促進民族團結

序言